Решение Татарстанское УФАС России от 25.11.2025 N 016/10/18.1-1604/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя организатора торгов Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ - <...> - [должностное лицо], в присутствии представителя заявителя - <...> - [должностное лицо], рассмотрев в режиме видеоконференции перенаправленную ФАС России жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (исх. N 04/106369/25 от 11.11.2025 г., исх. N 04/107336/25 от 13.11.2025 г., вх. N 11908 от 12.11.2025 г., вх. N 12021 от 14.11.2025 г.) на действия Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ при проведении торгов по извещению на https://torgi.gov.ru/ N 24000017600000000017, лот N 6. Наименование лота: "Лот 6 реализация права аренды на земельный участок с кадастровым номером 16:24:070201:1482, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Егорьевское сельское поселение, д. Каипы",

Извещение N 24000017600000000017 на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 23.09.2025 г.

Организатор торгов - Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ.

Предмет торгов - Лот N 6: Лот 6 реализация права аренды на земельный участок с кадастровым номером 16:24:070201:1482, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Егорьевское сельское поселение, д. Каипы.

Начальная цена - 442 000,00 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги объявлены в нарушение норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассматриваемое объявление было размещено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении Аукциона приведен в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон "О государственной регистрации недвижимости") Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу пункта 2 части 2 статьи 7 Закона "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, помимо прочего, из реестра объектов недвижимости и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Из жалобы Заявителя следует, что указанный в Извещении земельный участок с кадастровым номером 16:24:070201:1482, вводит в заблуждение участников торгов, ввиду наличия на данном участке объектов незавершенного строительства.

Так, к жалобе Заявителем, приложены фотографии, из которых следует, что на земельном участке с кадастровым номером 16:24:070201:1482 расположены фундаменты и кирпичная кладка. Однако фотоснимки не могут быть приняты в качестве доказательства, поскольку они предоставлены без четкой привязки к конкретной местности, что не позволяет однозначно установить местоположение зафиксированных объектов именно на указанном земельном участке.

Согласно представленной Организатором торгов выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:24:070201:1482 отсутствуют данные о наличии объектов незавершенного строительства и каких-либо обременений.

Так же, представитель Организатора торгов, поясняет, что в том числе визуальный осмотр участка и снимки со спутника НСПД наличие каких-либо объектов на земельном участке не показали. Помимо прочего, представитель Организатора торгов отметил, что согласно имеющимся сведениям, занесенным в похозяйственные книги Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, отсутствует информация о факте передачи вышеуказанного земельного участка кому-либо, а также о наличии на нем каких-либо строений или объектов строительства.

Так Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что выписка из Единого государственного реестра недвижимости служит официальным документом, подтверждающим наличие либо отсутствие иных объектов недвижимости в границах исследуемого земельного участка, а также отражающим существующие ограничения в части его использования. Поскольку представленная выписка из ЕГРН не содержит сведений о размещенных объектах незавершенного строительства, довод, приведенный Заявителем в жалобе, признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать перенаправленную ФАС России жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (исх. N 04/106369/25 от 11.11.2025 г., исх. N 04/107336/25 от 13.11.2025 г., вх. N 11908 от 12.11.2025 г., вх. N 12021 от 14.11.2025 г.) на действия Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ при проведении торгов по извещению на https://torgi.gov.ru/ N 24000017600000000017, лот N 6. Наименование лота: "Лот 6 реализация права аренды на земельный участок с кадастровым номером 16:24:070201:1482, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Егорьевское сельское поселение, д. Каипы" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.