Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.11.2025 N 078/06/105-3675/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 212 ФРУНЗЕНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик), ООО "Ю" (далее - Заявитель), уведомленных о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 28077/25 от 20.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на ПОСТАВКУ, УСТАНОВКУ, НАСТРОЙКУ, ПОДКЛЮЧЕНИЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ТЕХНИКИ (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 11.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200079525000039. Начальная (максимальная) цена контракта - 470954,89 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из жалобы следует, что Заявитель обжалует действия Заказчика при формировании описания объекта закупки по электронному аукциону N 0372200079525000039 на поставку, установку, настройку и подключение компьютерной техники, указывая на якобы допущенные противоречия между печатной формой извещения, размещенной в единой информационной системе (далее - ЕИС), и приложением "Описание объекта закупки", а также на несоответствие описания объекта закупки требованиям каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) и ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона заказчик формирует и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, наименование объекта закупки и информацию, предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 указанного Закона.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правила формирования и ведения каталога и Правила его использования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

В соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ заказчик при наличии соответствующей позиции каталога обязан применять информацию, включенную в такую позицию, в том числе наименование товара, единицу измерения, описание и иные обязательные характеристики. Дополнительные потребительские свойства могут указываться лишь при соблюдении требований ст. 33 Закона о контрактной системе и при наличии обоснования их необходимости.

По смыслу и системному толкованию норм ст. 23, 33 и 42 Закона о контрактной системе сведения, формируемые в ЕИС при создании извещения (в том числе, код и позиция КТРУ, перечень и значения характеристик), имеют приоритетное значение и определяют предмет закупки, в то время, как прилагаемые к извещению файлы (описание объекта закупки, формы заявок и прочие документы) выполняют вспомогательную функцию и не могут изменять или подменять информацию, содержащуюся в извещении.

Из материалов дела следует, что в печатной форме извещения по закупке N 0372200079525000039 по каждой поставляемой позиции (блок питания, клавиатура, компьютерная мышь, колонки, проектор, коммутаторы) указаны коды по ОКПД2, соответствующие им коды КТРУ, наименование товара и набор обязательных характеристик (форм-фактор, мощность, тип подключения, число портов, диапазоны значений и т.п.), сформированные с использованием КТРУ. Характеристики структурированы в виде таблиц, в которых для каждой позиции определены: показатель (характеристика), значение характеристики и инструкция по заполнению (варианты "значение характеристики не может изменяться участником закупки" либо "участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики"). Указанные таблицы полностью соответствуют логике и структуре позиций КТРУ для соответствующих кодов (в частности, 26.20.40.112-003 для блока питания, 26.20.16.110-00000002 и 26.20.16.110-101 для клавиатуры, 26.20.16.170-00000002 и 26.20.16.170-101 для компьютерной мыши, 26.40.31.190-005 для колонок, 26.20.17.120-001 для проектора, 26.30.11.110-00000053 для коммутаторов).

Приложение "Описание объекта закупки" также содержит раздел "Описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона", в котором прямо указано, что поставляемый товар должен быть новым, приведены общие требования к качеству, гарантийным обязательствам, условиям поставки, а в приложении N 1 воспроизведена таблица "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным требованиям или эквивалентности предлагаемого к поставке товара". Структура и содержание этой таблицы по каждой позиции (наименование товара, код ОКПД2, перечень характеристик, значения и инструкции по заполнению, коды КТРУ и коды ККН) совпадают с данными, отображаемыми в печатной форме извещения, сформированной средствами ЕИС.

Таким образом, в части наименования товаров, их функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик, а также инструкций по заполнению характеристик в заявке печатная форма извещения и приложение "Описание объекта закупки" не содержат противоречий и описывают один и тот же объект закупки.

Довод Заявителя о наличии противоречий между печатной формой извещения и приложением фактически основан на формальном различии в указании кодов КТРУ для части позиций (в частности, в приложении по отдельным товарам указан код вида "...-001", в то время как в печатной форме извещения отображается код "...-00000002" и иные детализации). Вместе с тем, из материалов дела следует, что указанное различие в кодировании не сопровождается изменением наименования товаров, их основных характеристик, требований к качеству и условиям поставки: описания характеристик и диапазоны значений идентичны, а участникам закупки предлагается сформировать заявки, исходя из конкретных значений тех же самых показателей (мощность, число портов, производительность, объем памяти, тип подключения и т.п.).

По смыслу и системному толкованию ст. 23 и 42 Закона о контрактной системе формирование извещения в ЕИС с указанием кода КТРУ и характеристик объекта закупки определяет надлежащий код и параметры позиции каталога, применяемой Заказчиком. При этом наличие в прикрепленном документе иного уточняющего кода КТРУ при сохранении идентичного описания товара и его характеристик не приводит к изменению объекта закупки, не влечет противоречия между документами закупочной документации и не создает правовых последствий в виде ограничения количества участников закупки или введения их в заблуждение относительно предмета закупки. Участник формирует заявку, руководствуясь, прежде всего, сведениями, содержащимися в извещении и его структурированных разделах в ЕИС; приложение к извещению лишь развернуто повторяет эти сведения и не изменяет их существа.

Кроме того, материалы дела не содержат и Заявителем не представлено каких-либо доказательств того, что различие в указании кода КТРУ в приложении фактически затруднило или сделало невозможным подачу заявки, привело к некорректному сопоставлению заявок, либо ограничило возможность участия каких-либо потенциальных поставщиков. Заявитель не конкретизирует, каким образом формальное различие кодов при идентичном описании характеристик могло привести к нарушению принципов конкуренции, и не приводит примеров товаров, которые отвечали бы требованиям КТРУ, но не могли бы быть предложены в рамках данной закупки вследствие указанных особенностей оформления документации. В силу принципа состязательности и распределения бремени доказывания само по себе субъективное несогласие Заявителя с выбранным кодом КТРУ при отсутствии подтвержденных фактов ограничения конкуренции не может рассматриваться как доказательство нарушения Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также учитывает, что в приложении к описанию объекта закупки содержится общее указание о применении ссылок на торговые марки с оговоркой "или эквивалент" и критерии эквивалентности, определяемые через технические и функциональные характеристики оборудования. Это дополнительно подтверждает, что Заказчик при формировании требований исходил из необходимости обеспечения возможности поставки эквивалентных товаров различных производителей, а не из намерения "заточить" закупку под конкретный бренд или модель.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки по аукциону N 0372200079525000039 сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 42, ст. 23 и 33 Закона о контрактной системе с использованием соответствующих позиций КТРУ; печатная форма извещения, сформированная в ЕИС, и документы, входящие в состав извещения, противоречий друг другу не содержат, а выявленное различие в указании кода КТРУ в приложении носит технический характер, не изменяет объект закупки и не вводит участников в заблуждение.

Доводы Заявителя основаны на предположениях и формальном толковании отдельных элементов документации, не подтверждены материалами дела и не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов Заявителя либо принципов обеспечения конкуренции.

В связи с изложенным, Комиссия УФАС признает жалобу необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.