Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.11.2025 N 078/06/105-3674/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Ц" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей Ш. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 28078/25 от 20.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на приобретение удерживающих устройств (автолюлька, автокресло) для новорожденных в целях оснащения пункта проката (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 18.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200072225000097. Начальная (максимальная) цена контракта - 6916151,77 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

В настоящей жалобе Заявитель оспаривает условия извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку товара, полагая, что Заказчиком установлены "нереальные" и "неисполнимые" сроки поставки по контракту. В обоснование жалобы Заявитель указывает, что при сроке окончания подачи заявок 25.11.2025 в 11:00 и дате подведения итогов 27.11.2025, в Приложении N 1 "Описание объекта закупки" к извещению установлен срок поставки: "С момента подписания и регистрации контракта, по предварительной заявке Заказчика, а в течение не более 5 дней с момента ее подачи, но не позднее 01.12.2025 г.", в связи с чем, по мнению Заявителя, данные условия противоречивы и объективно не позволяют участнику исполнить обязательства. В подтверждение своей позиции Заявитель приводит отдельные решения территориальных управлений ФАС России по иным делам.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе закупки осуществляются на основе принципов открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции и равноправия участников, а также принципа результативности и эффективности закупок.

В силу статьи 34 указанного закона условия контракта определяются документацией (извещением) о проведении закупки, должны соответствовать требованиям Закона о контрактной системе и не могут изменяться по соглашению сторон, за исключением прямо предусмотренных законом случаев; к существенным условиям контракта относятся, в том числе, условия о сроках и порядке поставки товара.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ней извещение о проведении закупки, которое должно содержать, помимо прочего, информацию о сроках исполнения контракта, включая сроки поставки товара. Нормы Закона о контрактной системе не устанавливают минимальной продолжительности периода между датой подведения итогов закупки и датой начала исполнения обязательств по контракту, равно как не содержат запрета на установление конкретной календарной даты окончания поставки, в том числе близкой к датам завершения процедуры определения поставщика, при условии соблюдения порядка заключения контракта.

Порядок проведения запроса котировок в электронной форме и заключения контракта по его результатам, установленный Законом о контрактной системе, предусматривает сокращенные сроки оформления итогового протокола и заключения контракта по сравнению с иными конкурентными способами. По смыслу соответствующих норм, регулирующих запрос котировок, законодатель исходит из того, что данный способ закупки предназначен для оперативного приобретения товаров небольшого объема, что предполагает, в том числе, возможность установления сжатых сроков поставки после определения победителя.

Из материалов дела установлено следующее.

В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме Заказчиком определены: дата и время окончания срока подачи заявок - 25.11.2025 в 11:00; дата подведения итогов - 27.11.2025. В Приложении N 1 "Описание объекта закупки" Заказчик установил условие о сроке поставки товара: "С момента подписания и регистрации контракта, по предварительной заявке Заказчика, а в течение не более 5 дней с момента ее подачи, но не позднее 01.12.2025 г. Поставка осуществляется в рабочие дни (понедельник - пятница) в период с 08:00 до 17:00 (по местному времени Заказчика)".

Таким образом, срок поставки товара определен как зависимый от:

- даты подписания и регистрации контракта;

- даты направления Заказчиком предварительной заявки;

- крайней календарной даты - не позднее 01.12.2025.

Законом о контрактной системе не предусмотрено, что срок поставки товара обязан исчисляться от даты окончания подачи заявок или от даты подведения итогов закупки; напротив, по своей правовой природе срок исполнения обязательств по контракту связан с датой вступления контракта в силу (его заключения) и условиями о порядке исполнения, установленными сторонами в пределах требований Закона.

Следовательно, ссылка Заявителя на "неучет сроков проведения процедуры" как самостоятельное основание для признания срока поставки незаконным не основана на нормах Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС обращает внимание, что даже исходя из дат, приведенных самим Заявителем, у Заказчика и участника, с которым будет заключен контракт, имеется объективная возможность соблюсти установленный срок поставки.

С учетом сокращенных сроков, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта по результатам запроса котировок, контракт может быть заключен в краткий период после даты подведения итогов; направление предварительной заявки на поставку товара также находится в пределах дискреции Заказчика и может быть осуществлено незамедлительно после заключения контракта. В результате у поставщика остается несколько календарных дней до 01.12.2025 для исполнения поставки в пределах установленного пятидневного срока с момента получения заявки.

Заявителем не представлены какие-либо доказательства того, что предмет закупки по своим свойствам (объем, сложность, наличие длительного цикла производства, необходимость специальных разрешений или транспортировки и т.п.) объективно не может быть поставлен в обозначенные сроки. Жалоба не содержит сведений о том, что товар отсутствует в свободном гражданском обороте, требует длительного изготовления или индивидуального проектирования, либо что на рынке отсутствуют хозяйствующие субъекты, способные осуществить поставку в указанный срок. Напротив, исходя из содержания жалобы, Заявитель исходит лишь из абстрактной оценки "здравого смысла", не подкрепляя свои предположения какими-либо документами, расчетами или иными объективными данными.

При этом Комиссия УФАС учитывает, что объектом рассматриваемой закупки является поставка серийного товара, находящегося в свободном обороте. По смыслу статьи 8 и статьи 33 Закона о контрактной системе установление сжатых сроков поставки такого товара допустимо, если оно связано с потребностями Заказчика и не приводит к фактическому исключению добросовестных участников с рынка. Факт того, что Заявитель субъективно оценивает срок как "нереальный", не свидетельствует сам по себе о невозможности исполнения контракта и не подтверждает ограничения конкуренции.

Ссылки Заявителя на решения Челябинского УФАС России и Московского областного УФАС России, приведенные в жалобе, оценены Комиссией УФАС следующим образом.

Указанные решения приняты по иным закупкам, с иным предметом договора, иным объемом поставки, иными датами проведения процедур и иным фактическим контекстом. Заявитель не раскрывает, как именно обстоятельства тех дел сопоставимы с рассматриваемой закупкой, и не доказывает, что в тех случаях речь также шла о серийном товаре, находящемся в свободном обороте, в отсутствие объективных препятствий для его поставки в сжатые сроки.

Таким образом, приведенная правоприменительная практика не обладает преюдициальным значением и не подтверждает автоматически наличие нарушения в действиях Заказчика; она может быть принята к сведению, но не заменяет собой анализа конкретных условий рассматриваемой закупки.

Комиссия УФАС также отмечает, что Заявитель не представил доказательств собственного намерения участвовать в закупке и невозможности подачи заявки в связи с оспариваемыми условиями. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Заявитель предпринимал попытки подать заявку или представить Заказчику информацию о невозможности поставки товара в установленные сроки. При таких обстоятельствах утверждение о нарушении прав и законных интересов Заявителя основано на предположениях и не подтверждено материалами дела.

Системное толкование статей 8, 34, 42 Закона о контрактной системе позволяет заключить, что законодатель возлагает на Заказчика обязанность установить в контракте и извещении о проведении закупки такие сроки поставки, которые обеспечивают достижение целей закупки и не противоречат установленному порядку проведения процедуры и заключения контракта. Вместе с тем, Закон о контрактной системе не запрещает Заказчику устанавливать краткие сроки исполнения, если с учетом характера закупаемого товара и особенностей способа определения поставщика такие сроки могут быть реально соблюдены. Доказательства обратного Заявителем не представлены.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленные Заказчиком условия о сроке поставки товара, содержащиеся в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме и Приложении N 1 "Описание объекта закупки", соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и не свидетельствуют о нарушении принципов конкуренции либо об установлении неисполнимых обязательств. Доводы жалобы основаны на субъективной оценке и предположениях Заявителя, не подтверждены документально и не опровергают законность действий Заказчика.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС признает жалобу Заявителя необоснованной, нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не установлено, оснований для выдачи предписания об устранении нарушений не имеется.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Ш. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.