Решение Удмуртское УФАС России от 25.11.2025 N 018/07/3-1258/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу заявителя - ООО ОП "И" (далее - Заявитель) на действия Закупочной комиссии при проведении запроса предложений "N 149 Оказание услуг физической охраны по адресу: <...> для нужд МУП Г. ИЖЕВСКА "Д" (номер извещения в ЕИС - 32515332569, далее - Запрос предложений),

на заседании Комиссии 18.11.2025 в присутствии:

представителя Заявителя <...>,

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" посредством видеоконференцсвязи <...>,

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие представителей заказчика - МУП г. Ижевска "Д" (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

на заседании Комиссии 25.11.2025 посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...>,

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" <...>,

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

законного представителя участника Запроса предложений - ООО ЧОО "И" - <...>,

в отсутствие представителей заказчика - МУП г. Ижевска "Д" (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

12.11.2025 в Управление поступила жалоба ООО ОП "И" на действия Закупочной комиссии при проведении Запроса предложений. Жалоба зарегистрирована в Управлении 12.11.2025 вх. N 8952/24.

Согласно жалобе, в составе заявки победителя закупки - ООО ЧОО "И" - поданы недостоверные сведения о количестве охранников в штате организации, что должно было послужить основанием для отклонения заявки участника закупки. Заявитель также указывает, что, в нарушение требований закупочной документации, в составе заявки ООО ЧОО "И" отсутствуют все страницы удостоверений охранников, что свидетельствует о том, что подсчет баллов по квалификации участника произведен неверно. На заседании Комиссии представитель Заявителя также указал, что ООО ОП "И" по критерию "Условия исполнения договора" необоснованно присвоено 0 баллов.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Удмуртское УФАС России, рассмотрев предоставленную жалобу и документы в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

23.10.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса предложений.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 448 600,00 рублей.

06.11.2024 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно итоговому протоколу N 32515332569-02 от 10.11.2025 поступило две заявки на участие в Запросе предложений. Победителем признано ООО ЧОО "И".

1. Рассмотрев довод жалобы заявителя относительно предоставления недостоверных сведений в отношении количества охранников в штате ООО ЧОО "И", Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пп. 6 п. 11.9 Положения о закупке МУП г. Ижевска "Д" (далее - Положение) вторая часть заявки на участие в запросе предложений в электронной форме должна содержать требуемые Заказчиком в документации о проведении запроса предложений в электронной форме информацию и документы, а именно: в случае, если в документации о проведении запроса предложений в электронной форме указан такой критерий оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, как квалификация участника закупки, заявка участника закупки может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о проведении запроса предложений в электронной форме.

Соответствующее требование установлено пп. 6 п. 2.5 Документации о проведении Запроса предложений.

Согласно пп. 2 п. 11.19 Положения заявка на участие в запросе предложений в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений в электронной форме в случае наличия в документах, информации и (или) сведениях, предусмотренных пунктом 11.9 Положения, недостоверной информации на дату окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме.

Соответствующее требование установлено пп. 2 п. 4.2 Документации о проведении Запроса предложений.

Согласно п. 4.3 Документации о проведении Запроса предложений в случае установления недостоверности информации, представленной участником закупки, допущенным к участию в запросе предложений в электронной форме, Комиссия и (или) Заказчик обязаны отстранить такого участника от участия в закупке на любом этапе ее проведения.

В соответствии с пп. 2.4 п. 10.1 ч. 10 Раздела 2 Информационная карта Документации о проведении Запроса предложений вторая часть заявки должна содержать документы или копии документов, предусмотренные абзацем 6) подпункта 2.5 пункта 2 Раздела 1. Общая часть Документации, подтверждающие квалификацию участника закупки, указаны в Разделе 7. Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке Документации. Отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о проведении запроса предложений в электронной форме.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, участником закупки ООО ЧОО "И" представлена информация на 104 сотрудника охраны.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что ссылка Заявителя на сведения с сайта о среднесписочной численности работников ООО ЧОО "И", размещенные по ссылке https://checko.ru/company/choo-izhevskaya-sluzhba-bezopasnosti-1151832001628, является несостоятельной, так как данный сайт не является официальным источником достоверной информации.

В свою очередь, сведения с официального сайта ФНС России о среднесписочной численности работников победителя Запроса предложений, отражены по состоянию на 31.12.2024, следовательно, не могут учитываться Закупочной комиссией как среднесписочная численность работников по состоянию на дату подачи заявок участников закупки - 05.11.2025.

Таким образом, сделать однозначный вывод о несоответствии численности сотрудников ООО ЧОО "И" численности представленных документов на сотрудников не представляется возможным. В данной ситуации не имеется оснований полагать, что участником Запроса предложений в составе своей заявки на участие в закупке представлены недостоверные сведения. Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

2. Рассмотрев довод жалобы заявителя относительно того, что, в нарушение требований закупочной документации, в составе заявки ООО ЧОО "И" отсутствуют все страницы удостоверений охранников, что свидетельствует о том, что подсчет баллов по квалификации участника произведен неверно, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно п. 4 Раздела 8 Документации о проведении Запроса предложений подтверждающим комплектом документов на сотрудника (для оценки по критерию "Квалификация персонала") считается копия удостоверения частного охранника с отметкой, подтверждающей трудоустройство в организации участника закупки (все страницы удостоверения), копия личной карточки охранника, выданной органом внутренних дел, подтверждающей трудоустройство охранника у участника закупки

Вместе с тем, согласно представленным документам и доказательствам, в составе заявки ООО ЧОО "И" отсутствуют все страницы удостоверений охранников.

При этом, согласно итоговому протоколу N 32515332569-02 от 10.11.2025 ООО ЧОО "И" по критерию "Квалификация персонала" присвоено 20 баллов.

В свою очередь, в составе заявки Заявителя, представлены все страницы удостоверений охранников.

Таким образом, при соблюдении закупочной комиссией принципа равноправия участников, поименованного в Законе о закупках, заявке ООО ЧОО "И" не могло быть присвоено указанное в итоговом протоколе количество баллов.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание на недопустимость примененного Закупочной комиссией подхода при рассмотрении заявок участников закупки, поскольку это не отвечает принципу равноправия участников, поименованному в Законе о закупках.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении Закупочной комиссией п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Рассмотрев довод жалобы заявителя относительно того, что, ООО ОП "И" по критерию "Условия исполнения договора" необоснованно присвоено 0 баллов, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2.2. Раздела 8 Документации о проведении Запроса предложений удаленность места дислокации ГБР от охраняемых объектов - по времени не более 5 мин. Временной интервал соответствует расстоянию в 5 км по асфальтированной дороге с учетом светофоров и дорожных знаков (подтверждается приложением документов, подтверждающий нахождение участника закупки либо его представительства, либо его филиала, либо офиса (помещения) на территории города Ижевска Удмуртской Республики. Предоставление документа в составе заявки не требуется, если в составе аккредитационных документов участника закупки имеется такой документ).

Согласно представленным документам и доказательствам, в составе заявки ООО ОП "И" представлен договор аренды нежилого помещения по адресу: <...> (литер Б), а также приказ о создании ГБР по указанному адресу базирования.

Согласно общедоступной информации, расстояние от указанного адреса базирования до охраняемого объекта (<...>) варьируется от 4,9 до 6,7 км, а время прибытия - от 13 до 21 мин в разное время суток (прил. N 1 к решению), в связи с чем, сделать однозначный вывод о соответствии ООО ОП "И" установленным в Извещении требованиям к удаленности и времени прибытия ГБР не представляется возможным.

Таким образом, оценка ООО ОП "И" по критерию "Условия исполнения договора" произведена Закупочной комиссией правомерно.

Учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем отмены итогового протокола, составленного при проведении Запроса предложений, а также пересмотре поданных заявок вновь.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

1. Признать жалобу ООО ОП "И" на действия Закупочной комиссии при проведении запроса предложений "N 149 Оказание услуг физической охраны по адресу: <...> для нужд МУП Г. ИЖЕВСКА "Д" (номер извещения в ЕИС - 32515332569) обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены итогового протокола, составленного в ходе определения поставщика и пересмотра поданных заявок вновь.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.

Приложение: 1. Снимки экрана с расчетом расстояния и времени прибытия ГБР на 2 л. в 1 экз.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.