Решение Удмуртское УФАС России от 25.11.2025 N 018/07/3-1283/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на положения извещения при проведении электронного аукциона N 50 "Оказание услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика за период с 01 января 2025 года по 31 декабря 2027 года для нужд ООО "Т" (номер извещения в ЕИС - 32515384134, далее - Аукцион, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

Законного представителя Заказчика - <...> (Выписка из ЕГРЮЛ) (имелись технические проблемы с подключением) (далее - Заказчик),

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" <...> (далее - Организатор торгов),

в отсутствие представителей Заявителя - ООО "Г", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

19.11.2025 в Управление поступила жалоба Заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона. Жалоба зарегистрирована в Управлении 19.11.2025 вх. 9211-ЭП/25.

Согласно жалобе, Заказчиком при формировании Извещения о проведении аукциона не была учтена специфика объекта закупки, вследствие чего Заказчик неверно применил нормы Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов, Закупка ошибочно сформирована Заказчиком в рамках Закона о закупках.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, при направлении заявки на проведение закупки обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025-2027 годы Организатору торгов Заказчиком не были учтены положения п. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках, ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудите).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией антимонопольного органа при рассмотрении настоящей жалобы установлено следующее.

10.11.2025 Организатор торгов разместил в ЕИС извещение о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 549 999, 99 рублей.

19.11.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно итоговому протоколу N 32515384134-04 от 25.11.2025 поступило четыре заявки на участие в Аукционе, победителем признано ООО "А".

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, письменные и устные пояснения участников, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при Закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Закона о закупках, согласно п. 7 ч. 4 ст. 1, не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Закона об аудите.

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона об аудите, договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, доля Удмуртской Республики в уставном капитале ООО "Т" составляет 100%.

Следовательно, ООО "Т" входит перечень хозяйствующих субъектов, указанных в части 4 статьи 5 Закона об аудите, что подразумевает обязательное осуществление закупки на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Размещая документацию о закупке в соответствующем разделе ЕИС, заказчик гарантирует достоверность размещенной им информации, что корреспондирует праву участников закупок на получение достоверной информации посредством ЕИС.

Проведение Заказчиком закупки, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в рамках Закона о закупках может привести к ограничению числа участников Закупки, поскольку информация об указанной закупке отсутствует в разделе ЕИС для размещения информации в рамках Закона о контрактной системе, а также нарушает требования законодательства для проведения закупки обязательного аудита бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности.

Следовательно, Заказчик и Организатор торгов нарушили требования пункта 7 части 4 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 3 ФЗ Закона о закупках.

Учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), аннулировании закупочной процедуры.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

1. Признать жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на положения извещения при проведении электронного аукциона N 50 "Оказание услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика за период с 01 января 2025 года по 31 декабря 2027 года для нужд ООО "Т" (номер извещения в ЕИС - 32515384134) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Организатора торгов нарушение 7 ч. 4 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), аннулировании закупочной процедуры.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.