Решение Ставропольское УФАС России от 25.11.2025 N 026/01/17-1886/2025

Резолютивная часть объявлена 25.11.2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 25.11.2025 года

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - И. - руководитель Ставропольского УФАС России;

Члены Комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

К. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

рассмотрев дело N 026/01/10-1886/2025, возбужденное в отношении ФКП "С" (ИНН <...>) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителя ФКП "С" - Д.,

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьями 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступило обращение ООО "Р" (далее - Заявитель) по вопросу правомерности действий ФКП "С" (далее - Заказчик, Ответчик), связанных с односторонним отказом от исполнения договора N 32312720244 от 09.10.2023 и заключением договора N 2905 от 29.05.2025 с ООО "А".

По итогам рассмотрения указанного заявления в действиях ФКП "С" установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем Ставропольским УФАС России возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения дела Ответчиком представлены письменные пояснения (исх. N 2165 от 08.09.2025 и N 2415 от 07.10.2025). В указанных пояснениях ФКП "С" указало, что включение в положение о закупках оснований проведения закупок у единственного поставщика является правом заказчика, предоставленным ему в соответствии с пунктом 3.2 статьи 3 и статьей 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Часть 1 статьи 53 Положения о закупках ФКП "С" была дополнена подпунктом 53, предусматривающим возможность осуществления закупок у единственного поставщика на сумму не более 10 процентов балансовой стоимости активов предприятия, в связи с необходимостью закупки дорогостоящего оборудования для производственных целей, не производимого на территории Российской Федерации, и закупки работ, услуг на низкоконкурентном рынке, к которому относятся работы по созданию участков производства лекарственных средств для ветеринарного применения в условиях "чистых" помещений.

В связи с этим Ответчик считает, что он действовал в рамках имеющихся у него полномочий и не допускал нарушения антимонопольного законодательства.

Заявитель также представил письменные объяснения без номера от 29.09.2025 и от 21.10.2025. Согласно позиции Заявителя, право Заказчика на установление условий проведения закупок у единственного поставщика не может быть произвольным. Установление каждого из оснований проведения неконкурентной закупки должно быть обосновано объективными причинами, не позволяющими проводить такие закупки конкурентными способами.

По мнению Заявителя, включение в Положение о закупках Ответчика подпункта 53 части 1 статьи 53 является необоснованным и свидетельствует о нарушении требований антимонопольного законодательства, поскольку позволяет осуществлять закупки практически на любую сумму неконкурентным способом, что противоречит целям Закона N 223-ФЗ и сложившейся правоприменительной практике.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы сторон и исследовав представленные доказательства, комиссия по рассмотрению дела установила следующее.

30.08.2023 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение N 32312720244 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по проведению капитального ремонта площадей 1-го этажа в здании производственного корпуса N 3 (участок 927 м²) литер Б (инв. N 00059). Начальная (максимальная) цена договора составляла 240 000 000 рублей.

По итогам проведения данной закупочной процедуры единственным участником торгов было признано ООО "Р", с которым заключен договор N 32312720244 от 09.10.2023.

Приказом ФКП "С" от 30.01.2025 N 68 часть 1 статьи 53 Положения о закупке товаров, работ, услуг, устанавливающая основания для проведения закупок у единственного поставщика, дополнена подпунктом 53.

Согласно данному подпункту у единственного поставщика возможно осуществлять закупку товара (работы, услуги) стоимостью не более 10 (десяти) процентов уставного фонда предприятия либо балансовой стоимости активов предприятия, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

Согласно сведениям бухгалтерской отчетности, размещенным на сайте Федеральной налоговой службы, стоимость оборотных активов Ответчика по состоянию на 31.12.2024 составляла 3 245 300 000 рублей. Соответственно, подпункт 53 части 1 статьи 53 Положения о закупке Ответчика позволяет производить закупки товаров, работ, услуг без проведения торгов на сумму до 324 530 000 рублей.

19.05.2025 Ответчик направил ООО "Р" уведомление об одностороннем расторжении указанного договора.

29.05.2025 Ответчик без проведения торгов заключил с ООО "А" договор N 2905 с тем же предметом (выполнение работ по проведению капитального ремонта площадей 1-го этажа в здании производственного корпуса N 3 (участок 927 м²) литер Б (инв. N 00059)). Цена договора составила 176 888 563 рубля. Ранее ООО "А" выступало субподрядчиком по договору, заключенному между ФКП "С" и ООО "Р".

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и

3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения.

Частью 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке. Согласно статье 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Вместе с тем на основании части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств. Согласно правовой позиции ФАС России, для целей экономической эффективности закупка у единственного поставщика целесообразна в случае, если проведение конкурсных процедур нецелесообразно по объективным причинам (пункт 9 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Отдавая в отдельных случаях предпочтение закупке у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур является неэффективным либо в значительной степени лишает заказчика того результата, которого он намеревался достичь. В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13429 по делу N А57-6544/2020).

Из содержания подпункта 53 части 1 статьи 53 Положения о закупке ФКП "С" не усматривается, чем именно обусловлена необходимость включения данного основания для проведения закупок неконкурентным способом.

Положение о закупках Заказчика содержит более 50 оснований для осуществления закупок неконкурентным способом, охватывая все возможные варианты возникновения необходимости в приобретении товаров или услуг.

Рассматриваемое основание не привязано к конкретной объективной ситуации (например, ликвидации последствий ЧС или уникальности товара), а устанавливает фиксированный финансовый порог для осуществления закупок (10% от балансовой стоимости активов, или 324 млн руб. в 2025 году), позволяя Заказчику осуществлять закупки любых товаров в пределах указанной суммы без торгов.

Это противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ (определение от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13429), согласно которой выбор неконкурентного способа должен быть обусловлен исключительными обстоятельствами, а не удобством для заказчика.

Негативные последствия в виде ограничения конкуренции при использовании данного основания подтверждаются установленными фактическими обстоятельствами. Так, если ранее Заказчик заключал договор стоимостью 240 млн руб. на выполнение работ по проведению капитального ремонта с ООО "Р" по итогам торговой процедуры, то после включения в Положение о закупках подпункта 53 пункта 1 статьи 53 заключение договора на выполнение тех же работ с новым подрядчиком на сумму 177 млн руб. состоялось уже без проведения торгов.

Кроме того, из размещенных в единой информационной системе данных следует, что в 2025 году Ответчиком проведено 118 закупочных процедур. Из указанного числа только 14 закупок проводились с начальной максимальной ценой более 5 000 000 рублей. Наибольшая начальная (максимальная) цена составляла 38 789 160 рублей (закупка N 32514668305). Таким образом, все закупки, проведенные ФКП "С" в 2025 году, могли быть проведены неконкурентным способом на основании подпункта 53 части 1 статьи 53 Положения о закупках Заказчика, что фактически позволяет игнорировать основные принципы осуществления закупок, установленные Законом N 223-ФЗ.

Определением от 22.09.2025 по настоящему делу от Ответчика запрошены сведения о закупках, проведенных в соответствии с анализируемым пунктом Положения о закупках. Согласно представленной информации (письмо ФКП "С" от 07.10.2025 N 2415), по данному основанию была проведена одна закупка, по итогам которой без проведения торгов заключен договор от 29.05.2025 N 2905 на выполнение подрядных работ с ООО "А".

В ходе рассмотрения дела установлена непосредственная причинно-следственная связь между действиями Ответчика, выразившимися во включении в Положение о закупках дополнительного основания для закупки у единственного поставщика (подпункт 53 части 1 статьи 53 Положения о закупках), и негативными последствиями в виде ограничения конкуренции (заключение договора на выполнение подрядных работ на сумму 177 млн руб. неконкурентным способом).

Комиссия относится критически к доводам Ответчика о том, что заключение данного договора было обусловлено срочной необходимостью ввиду длительного бездействия предыдущего подрядчика, поскольку у Заказчика имелась возможность контролировать ход работ и в случае нарушения графика их выполнения применять меры ответственности, предусмотренные договором. Тот факт, что указанные возможности длительное время не использовались Заказчиком, не может служить основанием для включения в Положение о закупках дополнительных оснований проведения закупок неконкурентными способами и использования этих оснований для заключения договоров без проведения торгов.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

23.10.2025 г. было установлено, что в действиях Ответчика имеются нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с чем, Комиссией вынесено Заключение об обстоятельствах дела, которое направлено в адрес лиц, участвующих в деле.

На указанное заключение от ФКП "С" поступили возражения (исх. N 2570 от 29.10.2025), которые приобщены к материалам дела.

Согласно возражений, Ответчик не согласен с квалификацией его действий в качестве нарушения антимонопольного законодательства.

По мнению ФКП "С", закупка у единственного поставщика не является торгами, в связи с чем квалификация действий предприятия по заключению договора с ООО "А" как с единственным поставщиком в соответствии с положением о закупках, размещенным в установленном порядке на официальном сайте, не может рассматриваться в качестве нарушения порядка организации и проведения торгов.

В обоснование данной позиции Ответчик на диспозицию статьи 17 Закона о защите конкуренции и разъяснения, данные в пункте 37 Постановления Пленума

Верховного суда РФ от 04.03.2021 N 2.

Указанные доводы исследованы комиссией по рассмотрению дела и отклоняются как основанные на ошибочном толковании закона и обстоятельств дела.

В качестве нарушения антимонопольного законодательства в рамках настоящего дела рассматриваются не действия Ответчика, связанные с заключением договора с ООО "А" без проведения торгов, а действия по включению в положение о закупках ФКП "С" основания для осуществления закупки у единственного поставщика с нарушением основополагающих принципов, установленных частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ (принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств), которые привели к ограничению конкуренции при проведении закупок для нужд Ответчика (в частности, позволили заключить неконкурентным способом договор на выполнение работ, для которых ранее исполнитель выбирался конкурентным способом).

Таким образом, действия Ответчика обоснованно квалифицированы в качестве нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Нарушение выразилось во включении в Положение о закупке ФКП "С" основания для закупки у единственного поставщика (подпункт 53 части 1 статьи 53 Положения о закупках), в соответствии с которым такая закупка может осуществляться в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 10 (десяти) процентов уставного фонда предприятия либо балансовой стоимости активов предприятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 и статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Ставропольского УФАС России,

1. Признать ФКП "С" (ИНН <...>) нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.