Решение Брянское УФАС России от 25.11.2025 N 032/06/99-1001/2025

резолютивная часть решения оглашена 21.11.2025,

решение изготовлено 25.11.2025

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, решение о возвращении жалобы ИП "..." (исх. СВ/7792/25 от 11.11.2025), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 17.11.2025 N 527/25,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"...", предъявлен паспорт;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени осуществления внеплановой проверки представителей ГКУ "Ц" (получено ходатайство заказчика вх. 8356-ЭП/25 от 20.11.2025),

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГКУ "Ц" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса цен за N 9506237 на оказание услуг СМИ в сети интернет (подготовка и размещение развернутого материала о деятельности ГКУ "Ц"),

28.10.2025 года с использованием сервиса с использованием сервиса "Э" размещена закупка у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе способом проведения запроса цен за N 9506237 на оказание услуг СМИ в сети интернет (подготовка и размещение развернутого материала о деятельности ГКУ "Ц").

Начальная цена контракта 10 000,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в малой закупке установлен как 29.10.2025, 16:58.

Заявитель "..." указывает на то, что на момент подачи жалобы заказчиком отменена закупка и не размещен протокол рассмотрения заявок на малую закупку и определения победителя.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГКУ "Ц" (вх. 8356-ЭП/25 от 20.11.2025).

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из информации, размещенной на сайте: на сайте: http://zm-tender32.rts-tender.ru/ заказчиком ГКУ "Ц" принято решение об осуществлении закупки на оказание услуг СМИ в сети интернет (подготовка и размещение развернутого материала о деятельности ГКУ "Ц") в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе путем размещении информации с использованием сервиса "Э".

Рассматриваемая закупка размещена заказчиком в порядке п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого.

Таким образом, закупка у единственного поставщика не является конкурентным способом закупки. В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе извещения о закупке у единственного поставщика не требуется, а закупка проводится в соответствии с регламентом осуществления закупок у единственного поставщика с использованием сервиса "Э".

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе заказчик обязан заключить контракт на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, в связи с чем, положения ст. 34 Закона о контрактной системе, в части заключения контракта в рассматриваемом случае не подлежат применению.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" по результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства РФ о контрактной системе либо о не подтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля.

Учитывая, что рассматриваемая закупка размещена заказчиком в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, рассматриваемая закупка не сопровождается теми необходимыми документами, которые оформляют конкурентную закупку, для размещения используется электронный магазин, а не единая информационная система и при проведении рассматриваемой закупки требования ст. 34 Закона о контрактной системе не применяются, то, действия заказчика не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Тем не менее, выбор заказчиком способа осуществления закупки у единственного поставщика с использованием сервиса "Э" предполагает отбор исполнителя среди нескольких исполнителей, претендующих на заключение контракта.

Более того, порядок работы пользователей- заказчиков и поставщиков (исполнителей, подрядчиков) при осуществлении закупок с использованием информационных сервисов Электронного магазина определен Регламентом.

Так, согласно п. 6.3 Регламента Заказчик до установленной даты и времени окончания приема заявок вправе отменить размещенную в Электронном магазине заявку на закупку у единственного поставщика, с указанием основания для отмены закупки. Основанием для отмены заявки на закупку у единственного поставщика является:

1) отсутствие денежных средств на осуществление закупки у единственного поставщика;

2) отсутствие потребности в осуществлении закупки.

Документов о том, что изменились доведенные до государственного заказчика, действующего от имени Брянской области, объема права в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, изменились показатели планов финансово-хозяйственной деятельности соответствующих государственных бюджетных учреждений Брянской области, а также изменились соответствующие решения и (или) соглашения о предоставлении субсидий заказчиком в адрес Брянского УФАС России не представлено.

Таким образом, не позднее 29.10.2025, 16:58 заказчиком ГКУ "Ц" могло быть принято решение об отказе об отмене закупки.

Более того, потребность в оказание услуг СМИ в сети интернет (подготовка и размещение развернутого материала о деятельности ГКУ "Ц") у заказчика сохранилась, поскольку 06.11.2025 заказчиком повторно размещена в электронном магазине Брянской области закупка путем проведения запроса цен за N 9539835 на оказание услуг СМИ в сети интернет (подготовка и размещение развернутого материала о деятельности ГКУ "Ц").

Таким образом, решение об отмене закупки принято Заказчиком после окончания срока подачи заявок и при наличии сохранившейся потребности в закупке, что свидетельствует о неправомерном принятии решения об отказе заказчика от осуществления закупки.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Инспекция,

1. Признать доводы, изложенные ИП "..." подтвердившимися.

2. Передать материалы обращения в КРУ Администрации Губернатора и Правительства Брянской области.

3. Передать материалы внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о нарушении заказчиком антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.