Решение ФАС России от 06.05.2026 N 04/10/18.1-132/2026

Дата принятия решения: 06.05.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А., советника отдела правовой экспертизы Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Х.: К. - доверенность от 15.04.2026 N 26/68-н/26-2026-1-637;

- Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа: Р.В. - доверенность от 12.03.2026 N 3;

- ООО "Р": Р.М. - доверенность от 19.05.2025 N 25-16,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу К. в интересах Х. от 27.04.2026 б/н (вх. от 28.04.2026 N 73797-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Управления имущественных отношений Администрации Минераловодского муниципального округа, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000058120000000066, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К.

в интересах Х. (далее - Заявитель) от 27.04.2026 б/н (вх. от 28.04.2026 N 73797-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Управления имущественных отношений Администрации Минераловодского муниципального округа (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000058120000000066, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

03.04.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 06.04.2026 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.04.2026 в 23:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 22.04.2026, дата и время проведения Аукциона - 23.04.2026 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Постановлением Администрации

Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 01.04.2026 N 644 "О проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене на право заключения договора аренды земельных участков, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края", Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 25.03.2026 N 21-П/26 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

23.04.2026 в 10:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, неоднократно подавал ценовые предложения. За 15 секунд до завершения Аукциона ценовое предложение в размере 10 491 040,00 руб., поданное Заявителем 23.04.2026 в 19:16:08, отображалось на сайте Оператора в качестве последнего поданного в ходе Аукциона 23.04.2026 ценового предложения, в поле "Ценовое предложение", в котором согласно инструкции для участников Аукциона отображается следующее возможное ценовое предложение, отображалась сумма в размере 10 495 885,00 руб., исходя из чего представитель Заявителя предполагал, что Аукцион завершается, ценовых предложений после ценового предложения Заявителя не поступило и Заявитель является победителем Аукциона.

В то же время согласно Протоколу о результатах Аукциона последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.04.2026 было подано участником Аукциона 23.04.2026 в 19:16:14 в размере 10 495 885,00 руб., то есть через 6 секунд после подачи Заявителем ценового предложения в размере 10 491 040,00 руб., действительный результат Аукциона появился на странице Аукциона только после завершения Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 23.04.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения, а Организатором торгов в сложившейся ситуации были неправомерно подведены итоги Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты, видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозапись).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут.

При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно извещению о проведении Аукциона Аукцион проходит на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения). В случае, если участник не делает ставку на текущем "шаге аукциона", то ему необходимо периодически обновлять страницу торгов в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры.

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что нарушения действующего законодательства со стороны

Организатора торгов отсутствуют, победитель Аукциона был определен

Организатором торгов на основании сведений, полученных Организатором торгов от Оператора по завершении Аукциона 23.04.2026. Заявитель согласно представленным Оператором Организатору торгов сведениям подал предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.04.2026.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 23.04.2026 в 11:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

В день проведения Аукциона 23.04.2026 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения как по Аукциону, так и по другим торгам, проводимым на сайте Оператора 23.04.2026, также претенденты подавали ценовые предложения, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта

Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона 23.04.2026.

Кроме того, представитель Оператора сообщил, что из представленной Заявителем в составе Жалобы видеозаписи в связи с низким качеством видеозаписи невозможно установить запечатленные на ней обстоятельства, а также наличие

Интернет-соедиения на момент видеозаписи. Представитель Оператора также пояснил, что работа запечатленного на видеозаписи таймера оставшегося времени Аукциона происходит вне зависимости от наличия Интернет-соединения.

Таким образом, по мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что ошибки при подаче ценовых предложений в ходе Аукциона 23.04.2026 явились следствием нестабильной работы непосредственно сайта Оператора. Все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Журнал хода Аукциона, Реестр действий Заявителя за 23.04.2026, Реестр процедур, обработанных заявок и ценовых предложений за 23.04.2026.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 22.04.2026 N U22000058120000000066-1 на участие в Аукционе было подано 36 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе было допущено 35 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 23.04.2026 приняли 12 участников, в том числе Заявитель.

Всего в ходе Аукциона 23.04.2026 было подано 2 133 ценовых предложения, 866 из которых было подано Заявителем. Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.04.2026 было подано Заявителем 23.04.2026 в 19:16:08 в размере 10 491 040,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.04.2026 было подано участником Аукциона 23.04.2026 в 19:16:14 в размере 10 495 885,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Согласно Протоколу о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 24.04.2026 N U22000058120000000066-3 победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 10 495 885,00 руб., лицом, подавшим предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона, был признан Заявитель с ценовым предложением в размере 10 491 040,00 руб.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при определении победителя Аукциона Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы в части действий (бездействия) Организатора торгов является необоснованным.

В ходе изучения скриншотов, видеозаписи, представленных Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что скриншоты являются скриншота представленной видеозаписи. Видеозапись согласно таймеру оставшегося времени Аукциона начинается за 18 секунд до окончания Аукциона, по окончании отсчета появляется сообщение "Идет процесс обработки результатов аукциона". При этом в поле "Ценовое предложение" отображается сумма в размере 10 495 885,00 руб., в поле "История ставок" предложение Заявителя в размере 10 491 040,00 руб. отображается как последнее.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что видеозапись не позволяет установить наличие Интернет-соединения на персональном компьютере представителя Заявителя в момент видеозаписи, нахождение Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора, обновление страницы Аукциона на сайте Оператора Заявитель на видеозаписи также не производит.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что у Заявителя отсутствуют иные документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 23.04.2026.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 23.04.2026, о некорректном отображении хода Аукциона на сайте Оператора ввиду технологического сбоя в работе сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы в части действий (бездействия) Оператора не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу К. в интересах Х. от 27.04.2026 б/н (вх. от 28.04.2026 N 73797-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Управления имущественных отношений Администрации Минераловодского муниципального округа, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000058120000000066, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.