Решение Ростовское УФАС России от 25.11.2025 N 061/10/104-3711/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ООО "ОА" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0358200034825000446 от 29.10.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358200034825000446 на "Услуги частной охраны (выставление 2-х круглосуточных постов охраны) для нужд Новочеркасского филиала ГБУ РО "ОБ", в присутствии представителя ООО "ОА" и представителя Заказчика,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ООО "ОА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0358200034825000446 от 29.10.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358200034825000446 0358200034825000446 на "Услуги частной охраны (выставление 2-х круглосуточных постов охраны) для нужд Новочеркасского филиала ГБУ РО "ОБ".

Изучив результатамрешение материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

15.10.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о 0358200034825000446 проведении запроса котировок N 0358200034825000446. Предмет контракта - "Услуги частной охраны (выставление 2-х круглосуточных постов охраны) для нужд Новочеркасского филиала ГБУ РО "ОБ".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 145 726,40 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 24.10.2025 г.

на участие в запросе котировок поступило 5 заявок, заявка ООО "ОА" признана соответствующей всем требованиям, установленным в извещении.

29.10.2025 г. между Заказчиком и ООО "ОА" заключен контракт N 0358200034825000446 с ценой 350,00 рублей (снижение составило 99,96%).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказывать Услуги частной охраны (выставление 2-х круглосуточных постов охраны) для нужд Новочеркасского филиала ГБУ РО "ОБ" (Вид услуги в соответствии со ст. 3 Закона N 2487-1: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к частью третьей статьи 11 антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью частью третьей статьи 11 третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации")(далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В пункте 1.2. Контракта установлено, что сроки оказания услуг: с даты заключения контракта по "31" декабря 2025 г.

Согласно пункта 1.3. Контракта с момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта (ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

Пунктом 1.4. Контракта установлено, что место оказания услуг: Ростовская обл., г. Новочеркасск, пр. Баклановский, 85.

Из обращения Заказчика следует, что ООО "ОА" не приступило к исполнению обязательств по контракту.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 06.11.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 06.11.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 18.11.2025 г.

ООО "ОА" представило в Ростовское УФАС России письменные пояснения из которых следует, что причиной отказа от исполнения контракта послужило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ответственным сотрудником за формирование заявки и подписание контракта.

При формировании ценового предложения ответственным сотрудником была допущена ошибка, которая повлекла за собой подачу ценового предложения за единицу - 350 рублей, что составляет снижение на 99,96% от НМЦК.

Как только Общество узнало о допущенной ошибке, незамедлительно направило письмо в адрес Заказчика (исх. N 147 от 31.10.2025 г.) с просьбой о расторжении контракта по соглашению сторон в связи с допущенной технической ошибкой.

К должностному лицу применены меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения (приказ N 47).

Более того, представитель ООО "ОА" на заседании Комиссии Ростовского УФАС России обратил внимание на то, что Обществом было внесло обеспечение исполнения контракта в виде денежных средств на расчетный счет Заказчика в размере 85 929,48 рублей.

Также, представитель Общества отметил, что заключение контракта по цене 350 рублей экономически невыгодно и не позволит ООО "ОА" выполнить свои обязательства по другим контрактам, а также перед сотрудниками и контрагентами.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации ООО "ОА" подтвердило принятие Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований (доказательств) для внесения сведений об ООО "ОА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", комиссия Ростовского УФАС России

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "ОА", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.