Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 25.11.2025 N 089/06/104-1115/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Поставщика - представителя по доверенности;

рассмотрев направленное Заказчиком - Департаментом муниципального хозяйства Администрации Тазовского района обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 0190300000725000149 от 24.03.2025 на организацию светофорного регулирования на перекрестке ул. Дорожная и ул. Пушкина, п. Тазовский, цена 5 348 732,40 (извещение N 0190300000725000149), ООО "ТА" (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.11.2025 N 89-9/01-08/5441 (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что 24 марта 2025 года в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между Департаментом муниципального хозяйства Администрации Тазовского района (далее Департамент) и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТА" (далее Подрядчик), ОГРН <...>, заключен Муниципальный контракт N 0190300000725000149 на организацию светофорного регулирования на перекрестке ул. Дорожная и ул. Пушкина, п. Тазовский (далее-Контракт).

В соответствии с пунктом 1.5 срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31 августа 2025 года. Работы по контракту в срок не выполнены. Ранее Департаментом в адрес Подрядчика на адрес электронной почты, указанный в контракте 04.09.25 года и 09.09.2025 года направлялось требование (претензия) об устранении выявленных недостатков в срок до 12.09.2025 года. На сегодняшний день работы не выполнены.

На основании пункта 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ сообщаем, что Департаментом принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 20.11.2025 N ЕГ/4607/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что 24 марта 2025 года между Департаментом муниципального хозяйства Администрации Тазовского района (далее - Департамент) и ООО "ТА" (далее - Подрядчик) был заключен Муниципальный контракт N 0190300000725000149 на организацию светофорного регулирования на перекрестке ул. Дорожная и ул. Пушкина, п. Тазовский (далее - Контракт).

По состоянию на 20 октября 2025 года работы по Контракту были выполнены на 95%, за исключением комплекса пуско-наладочных работ и запуска светофорного объекта (далее - Объект) в эксплуатацию, для чего требовалась подача электроснабжения. О завершении данного этапа работ Заказчик был уведомлен в ходе выездного совещания на Объекте. На вопрос Подрядчика о выполнении мероприятий для технологического присоединения к сетям электроснабжения Заказчик предложил Подрядчику самостоятельно обратиться в сетевую организацию.

Подрядчик указывает, что нарушение сроков выполнения работ по Контракту произошло не по его вине. Контрактом и проектной документацией не предусмотрена обязанность Подрядчика запрашивать, получать и выполнять технические условия в филиале АО "Я" в Тазовском районе для подключения к сетям электроснабжения. Соответственно, предоставление точки подключения является обязанностью Заказчика. Несмотря на неоднократные устные заявления Подрядчика на рабочих совещаниях, вопрос о предоставлении точки подключения Заказчиком решен не был.

В связи с этим Подрядчик для окончания работ вынужденно самостоятельно обратился с письмом N 31-10/25 от 20.10.2025 г. в Филиал АО "Я" в Тазовском районе с просьбой о выполнении необходимых мероприятий для технологического присоединения.

27 октября 2025 года было получено уведомление за подписью и.о. директора филиала АО "Я" Ш. (письмо N 301-03-05.1-2025/1871) о согласовании сетевой организацией мероприятий и Договора на технологическое присоединение, а также о направлении данного Договора в Департамент. Однако, по состоянию на 14 ноября 2025 года, указанный договор Департаментом подписан не был, мероприятия по технологическому присоединению не выполнены, электропитание объекта не осуществлено. В связи с этим Подрядчик не имел возможности завершить выполнение работ по Контракту в установленный срок.

Таким образом, неисполнение Заказчиком своих обязанностей по Контракту послужило основанием для невозможности выполнения Подрядчиком всего комплекса работ в указанный срок.

Также в направленных в адрес Подрядчика претензиях от 4 сентября и 9 сентября 2025 года Заказчик не произвел расчет пени и не направил требований об их уплате, хотя Подрядчик был готов их уплатить.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта Подрядчик 5 ноября 2025 года разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) всю необходимую исполнительную документацию, включая акты приемки выполненных работ по форме КС-2 N 1-5, справку по форме КС-3 N 1, счет на оплату и акт о приемке в электронной форме.

7 ноября 2025 года Заказчиком в ЕИС было опубликовано Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта без направления Подрядчику мотивированного отказа, хотя на тот момент работы были выполнены в полном объеме, а документы о приемке направлены. 12 ноября 2025 года Заказчик отклонил направленные Подрядчиком документы о приемке и отказал в приемке работ без направления мотивированного отказа, что нарушает положения пунктов 4а-б пункта 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Письмом N 17-11/25 от 14.11.2025 г. Подрядчик направил Заказчику фотоотчет о выполненных работах и, ввиду отсутствия мотивированного отказа, повторно разместил в ЕИС документы о приемке с корректировками. Однако ответа от Заказчика в установленные сроки не поступило.

В своем Решении об одностороннем отказе Заказчик ссылается на пункт 9.3.2 Контракта, позволяющий расторгнуть контракт при нарушении Подрядчиком сроков по причинам, не зависящим от Заказчика. Однако Заказчику было заведомо известно о проблемах с технологическим присоединением, что исключает возможность расторжения по этому основанию.

Подрядчик считает, что Заказчик не проявил добросовестности, требуемой пунктом 4 статьи 450.1 ГК РФ, поскольку на нем лежала обязанность по заключению договора электроснабжения, и его бездействие (неподписание договора в течение почти месяца) привело к срыву сроков.

Несмотря на принятое Заказчиком Решение об одностороннем отказе, Подрядчик планирует своими силами и за свой счет с использованием автономного источника электроснабжения (дизель-генераторной электростанции) завершить комплекс пусконаладочных работ на объекте и продемонстрировать его готовность к введению в эксплуатацию не позднее 30.11.2025 г., учитывая социальную значимость объекта.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

24.03.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 0190300000725000149.

07.11.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.11.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 18.11.2025.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщика и является ли это нарушение существенным.

На основании анализа представленных документов Подрядчиком ООО "ТБ" представлены доказательства выполнения работ в объеме 95% по состоянию на 20.10.2025, включая а именно.

Фотоотчеты, подтверждающие выполнение монтажных работ;

Акты выполненных работ по формам КС-2 N 1-5 от 05.11.2025;

Справки о стоимости выполненных работ КС-3 N 1 от 05.11.2025;

Исполнительная документация, включая журналы работ и фотофиксацию.

Монтаж светофорных колонок, прокладка кабелей в гофре, установка дорожных знаков и наладка контроллеров подтверждены визуально и документально, что соответствует требованиям ПУЭ и проектной документации.

Задержка выполнения работ вызвана неподписанием Заказчиком договора на технологическое присоединение к электросетям, направленного ему 27.10.2025 филиалом АО "Я". Контрактом и проектной документацией не предусмотрена обязанность Подрядчикапо получению технических условий и заключению договора на электроснабжение.

Таким образом, нарушение сроков исполнения контракта произошло не по вине Подрядчика, а вследствие неисполнения Заказчиком своих обязательств по обеспечению точки подключения.

Заказчик не направил мотивированный отказ в приемке работ, хотя обязан был это сделать в соответствии с п. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

В решении об одностороннем отказе от 06.11.2025 Заказчик указал на "невыполнение работ", что противоречит фактическому состоянию объекта.

Подрядчик неоднократно направлял документы о приемке через ЕИС и письменно, но ответа не получил.

Заказчик ссылается на п. 9.3.2 контракта, позволяющий расторгнуть контракт при нарушении сроков "по причинам, не зависящим от Заказчика". Однако Заказчик заведомо знал о проблеме с электроснабжением и не предпринял действий для ее решения.

Подрядчик выразил готовность завершить пуско-наладочные работы с использованием автономного источника питания (ДГУ) до 30.11.2025, что подтверждает его добросовестность и нацеленность на исполнение контракта. Объект является социально значимым (перекресток у поселковой Администрации).

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие, что принимаемые меры, были направлены на исполнение Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Дополнительно, Комиссией установлено, что сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся. Подрядчик имеет положительный опыт участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по иным закупкам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ООО "ТА" представленную Заказчиком - Департаментом муниципального хозяйства Администрации Тазовского района по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 0190300000725000149 от 24.03.2025 на организацию светофорного регулирования на перекрестке ул. Дорожная и ул. Пушкина, п. Тазовский, цена 5 348 732,40 (извещение N 0190300000725000149), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.