Решение Хакасское УФАС России от 25.11.2025 N 019/06/104-1118/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе (далее - Комиссия):

Ведущего заседание комиссии Л., руководителя управления;

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Р., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

рассмотрев обращение заказчика - ГБУЗ РХ "РКПЦ" о включении сведений в отношении ИП В. в РНП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N П-349-к/2025 от 28.05.2025 на поставку масла сливочного (реестровый номер контракта N 2190100833525000171) (далее - Контракт), в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

В адрес Хакасского УФАС России посредством ЕИС поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП В. в РНП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N П-349-к/2025 от 28.05.2025 на поставку масла сливочного (реестровый номер контракта N 2190100833525000171).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений в отношении Поставщика в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 (далее - Постановление N 1078), Комиссией Хакасского УФАС России принято решение о назначении места, даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению информации, представленной Заказчиком, о включении сведений в отношении ИП В. в РНП.

В связи с этим, были направлены соответствующие уведомления в адрес Заказчика и Поставщика. Также у ИП В. запрошены письменные пояснения о причинах неисполнения обязательств по Контракту с их обоснованием.

До рассмотрения обращения в материалы дела от Заказчика и Поставщика поступили запрашиваемые документы и пояснения.

Ознакомившись с материалами дела, предоставленными доказательствами, Комиссия установила следующее.

25.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена информация о проведении совместного электронного аукциона на поставку продуктов питания (масло сливочное) на 2 полугодие 2025 года (извещение N 0380200000125002686). Общая начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) составляет 14 901 918,10 руб. НМЦК Заказчика составляет 1 212 840,00 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025, победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки 118809469, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 30 876,43 руб.

28.05.2025 между ГБУЗ РХ "РКПЦ" и ИП В. заключен контракт N П-349-к/2025 на поставку масла сливочного на сумму 1 212 840 рублей.

В соответствии с разделом 1 Контракта:

1.1. Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему

Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Описании объекта закупки (Приложение N 9 2 к настоящему Контракту).

Согласно пункту 3.1 Контракта:

3.1. Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего

Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Порядок определения количества поставляемого Товара на основании Заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по Заявкам Товаров (позиций Товаров) исходя из определения такого объема как частное от деления максимальной цены Контракта (максимальной цены позиции Товара, указанной в Приложении N 9 1 к настоящему Контракту), к цене единицы такого Товара (позиции Товара). Объем поставляемых по Заявкам Товаров (позиций

Товаров) учитывается с нарастающим итогом и не должен превышать максимальную цену

Контракта с учетом распределения по позициям Товара (при их наличии), указанного в Приложении N 9 1 к настоящему Контракту.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 2 дня до предполагаемой поставки Товара в пределах срока исполнения контракта, установленного пунктом 11.1 настоящего Контракта.

Заявка подается в виде файла в формате doc. (docx., pdf.), по электронной почте поставщика: 2976747@mail.ru.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 2 дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

Разделом 4 Контракта предусмотрены права и обязанности сторон:

4.1. Поставщик обязан:

4.1.1. Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

4.1.2. Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим Контрактом.

4.1.3. Обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии поставленного Товара условиям настоящего Контракта или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

4.1.4. В случае принятия поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта, такое решение направляется в порядке, предусмотренном ч. 20.1 cm. 95 Закона N 44-ФЗ.

4.1.5. Предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязатечьств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего Контракта.

4.1.6. Поставщик обязан оформлять товарные накладные по форме N ТОРГ-12 либо УПД в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также счета-фактуры в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

4.2. Поставщик вправе:

4.2.1. Требовать от Заказчика произвести приемку Товара в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

4.2.2. Требовать своевременной оплаты на условиях, установленных настоящим

Контрактом, надлежащим образом поставленного и принятого Заказчиком Товара.

4.2.3. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.2.4. Требовать возмещения убытков, уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом VII настоящего Контракта.

4.3. Заказчик обязуется:

4.3.1. Обеспечить своевременную оплату поставленного Товара, соответствующего условиям настоящего Контракта, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

4.3.2. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в случае, если в ходе исполнения настоящего Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или предстает недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволто ему стать победителем определения Поставщика.

4.3.3. В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта, такое решение направляется в порядке, предусмотренном ч. 12.1 cm. 95 Зако-на N 44-ФЗ.

4.3.4. Требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом VII настоящего Контракта.

4.3.5. Обеспечить своевременную приемку поставленного Товара, соответствующего условиям настоящего Контракта, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям настоящего

Контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ и настоящим Контрактом.

4.4. Заказчик вправе:

4.4.1. Требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по настоящему

Контракту.

4.4.2. Требовать от Поставщика своевременного устранения нарушений, выявленных как в ходе приемки, так и в течение срока годности.

4.4.3. Проверять ход и качество выполнения Поставщиком условий настоящего Контракта.

4.4.4. Требовать возмещения убытков в соответствии с разделом VII настоящего

Контракта, причиненных по вине Поставщика.

4.4.5. Отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям настоящего Контракта.

4.4.6. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.4.7. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего

Контракта провести экспертизу поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В спецификации (приложение N 1 к Контракту) предусмотрена поставка следующих позиций:

1. Масло сливочное, 10.51.30.110-00000001 в кг:

- Цена за единицу измерения, руб. (включая НДС) (если облагается НДС) - 1

206.77571987771 руб.;

- Максимальная цена позиции Товара (определяется в процентном соотношении к максимальной цене Контракта, сумма максимальных цен позиций Товара не может превышать 100 процентов цены - 1212840,00 руб.

Согласно информации ЕИС стоимость исполненных поставщиком обязательств - 416 844,47 рублей., из них фактически оплачено Заказчиком - 416 844,47 руб.

01.07.2025 Заказчиком посредством электронный почты в адрес Поставщика направлена заявка на поставку товара на 04.07.2025 г. 07.07.2025 Заказчиком подписан документ о приемке товара.

22.07.2025 Заказчиком посредством электронный почты в адрес Поставщика направлена заявка на поставку товара на 24.07.2025 г. 25.07.2025 Заказчиком подписан документ о приемке товара.

11.08.2025 Заказчиком посредством электронный почты в адрес Поставщика направлена заявка на поставку товара на 14.08.2025 г. 14.08.2025 Заказчиком подписан документ о приемке товара.

Заказчиком посредством телефонной связи в адрес Поставщика направлена заявка на поставку товара на 08.09.2025 г. 08.09.2025 Заказчиком подписан документ о приемке товара.

27.08.2025 Заказчиком посредством электронный почты в адрес Поставщика направлена заявка на поставку товара на 15.09.2025 г. 16.09.2025 Заказчиком подписан документ о приемке товара.

23.09.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес Поставщика направлено требование (исх. 2334 от 22.09.2025) об оплате (штрафа) пени в связи с поставкой товара ненадлежащего качества. Заказчик потребовал уплатить штраф в размере 1 000 рублей и произвести замену товара ненадлежащего качества в течение 7 календарных дней.

23.09.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес Поставщика направлено Экспертное заключение N 6917-АБ-ЭЗ от 12.09.2025 г. которым установлено наличие в партии поставленного масла БГКП и превышение норматива количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов.

07.10.2025 Заказчиком посредством электронный почты в адрес Поставщика направлена заявка на поставку товара на 16.10.2025 г.

14.10.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес Поставщика направлено требование (исх. 2555 от 14.10.2025) об оплате (штрафа) пени в размере 10 426,54 рублей в срок до 16.10.2025, в связи с поставкой товара ненадлежащего качества и в срок до 16.10.2025 поставить качественный товар. К Требованию заказчиком было приложено Экспертное заключение от 03.10.2025 N 7757-АБ-ЭЗ, которым установлено наличие в пробах партии поставленного товара БГКП, Превышение нормативов количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов. Так же обнаружены дрожжи и плесени в количестве превышающем нормативы.

14.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании поставки Поставщиком товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок.

17.10.2025 Поставщиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес Заказчика направлено Письмо о смене производителя поставляемой продукции, Протокол испытаний Продукции нового производителя N П 4344 от 10.04.2025 и независимая гарантия.

20.10.2025 Поставщик произвел поставку товара нового производителя.

21.10.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес Поставщика направлено Уведомление об отмене не вступившего в законную силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта N П-349-к/2025 от 28.05.2025, в связи с поставкой Поставщиком товара по контракту.

07.11.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес Поставщика направлено Решение от одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 2773 от 07.11.2025) N П-349-к/2025 от 28.05.2025, в связи с поставкой товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок и Экспертное заключение N 8891-АБ-ЭЗ. В заключении указывается об обнаружении в пробах поставленного товара БГКП.

13.11.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес Поставщика направлено требование (исх. N 2824 от 13.11.2025) о необходимости забрать поставленный товар в срок до 21.11.2025 и необходимости произвести возврат денежных средств в течение 7 рабочих дней.

14.11.2025 Заказчиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес Поставщика направлено требование (исх. N 2833 от 14.11.2025) о необходимости произвести возврат денежных средств в течение 7 рабочих дней.

17.11.2025 Поставщиком посредством личного кабинета ЕИС в адрес Заказчика направлены документы, подтверждающие возврат денежных средств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также пункту 11.2 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе указано, что в реестр контрактов включается, в том числе, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом мб" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

07.11.2025 года в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту и в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, на основании пункта 11.2 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора (далее - Решение), которое в этот же день размещено в ЕИС и получено Поставщиком.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП В. о принятом Заказчиком Решении считается 07.11.2025 11:40 (МСК) (дата размещения и направления Поставщику Решения посредством ЕИС), что подтверждается сведениями из ЕИС, где отражена дата получения такого Решения Подрядчиком.

Следовательно, датой вступления в силу Решения об одностороннем расторжении Договора признается 18.11.2025 (по истечении десяти дней (с учетом выходных дней) с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта).

Информация о расторжении Контракта размещена Заказчиком в ЕИС 18.11.2025 Таким образом, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, решение об одностороннем отказе было принято в связи с неоднократной поставкой товара ненадлежащего качества, а именно партии товаров от 14.08.2025 и 08.09.2025. В связи с чем, 14.10.2025 Заказчиком принято первое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В десятидневный срок после принятия данного решения, Поставщиком были приняты меры к надлежащему исполнению контракта, а именно поставка товара другого производителя, ввиду чего решение об одностороннем отказе было отменено, что подтверждается материалами дела.

Однако согласно экспертному заключению, предоставленному Заказчиком, партия товара нового производителя так же оказалась ненадлежащего качества, в следствие чего было принято второе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В свою очередь, представитель Поставщика пояснил, что предпринял все возможные действия направленные на надлежащее исполнения контракта, товар на момент поставки был качественным, вину за возникновение в товаре недостатков возлагает на Заказчика. В подтверждение своей позиции направил в материалы дела ответ на претензию от предыдущего производителя сливочного масла ООО "А", который заверил, что товар изготавливается под полным контролем и в соответствии с требованиями ГОСТ 32261-2013. К ответу на претензию прилагается копия протокола испытаний N П 4344 от 10.04.2025, который подтверждает, что товар подвергнутый испытаниям полностью соответствует нормам и требованиям ГОСТ. От Предпринимателя также были приобщены в материалы дела копии:

- протокола испытаний N 90 от 24.09.2025, N 104 от 21.10.2025, где указано, что масло сливочное от ООО "А" соответствует нормативным требованиям;

- протокола испытаний ФБУЗ "Ц" от 03.09.2025 N 22-01-33/20080-25, где указано, что по результатам исследований бактерии группы кишечной палочки (колиформы) не обнаружены.

По результатам первого заседания Комиссии, представителем Поставщика в материалы дела также направлены дополнительные пояснения, где указано, что негативные показатели, полученные Заказчиком могут быть также связаны с формой организации проведения экспертизы. При этом, Поставщик отмечает, что ИП В. предприняты все возможные действия для нормализации поставок.

Представитель Заказчика в своих пояснениях отметил, что проблема возникла либо при производстве самого товара, либо при его транспортировке, в том числе из-за условий хранения, при этом исключала вину со стороны Заказчика.

На указанный довод представитель Поставщика пояснил, что проблема в качестве продукта, в том числе, могла возникнуть и после приемки Заказчиком товара.

На основании изложенных обстоятельств дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе в сфере закупок и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно статьям 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Кроме того, в соответствии с Письмом ФАС России от 12.03.2019 г. N НАЛ 8794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Рассмотрев в полном объеме все представленные Заказчиком документы, осуществив проверку содержащихся в обращении фактов и внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков ввиду следующего:

1. Поставщиком предприняты действия направленные на надлежащее исполнение контракта. Из материалов дела следует, что Поставщик в ответ на претензии к качеству продукта произвел замену производителя с ООО "Алтайская Буренка" на ООО "М".

2. От ИП В. в материалы дела поступили протоколы исследований продукции изначального производителя (ООО "А") и протоколы исследования продукции нового производителя (ООО "М"). Все исследования подтверждают надлежащее качество поставляемого товара.

3. Со стороны ИП В. также в материалы дела поступили договоры лиц, осуществляющих перевозку товара от места нахождения производителя до места нахождения заказчика, с организациями, осуществляющими санитарную обработку фургонов перевозящих товар. Также предоставлены акты санитарной обработки транспорта, используемого Поставщиком.

4. Заказчик со своей стороны не предоставил достаточных доказательств, подтверждающих вину Поставщика в поставке товара ненадлежащего качества.

Пробы для проведения лабораторных исследований брались спустя длительное время после приемки Заказчиком товара. При этом первые две партии товара ненадлежащего качества, перед тем как были отправлены на исследование, хранились у Заказчика в течение двух недель, а третьяя партия - в течение недели.

5. В ответе на запрос Хакасского УФАС России, Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия пояснило, что несоответствие молочной продукции по микробиологическим показателям требованиям технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" может быть обусловлено как нарушением технологического процесса на производстве, так и несоблюдением требований к хранению молочной продукции на разных этапах оборота (на предприятии изготовителя, поставщика, конечного товародержателя), в том числе и при транспортировке (доставке) пищевой продукции. Не исключается и использование товарного знака иными лицами при производстве молочной продукции (производство фальсифицированной продукции). На основании вышеизложенного, и представленной информации, дать однозначный ответ о причинах несоответствия молочной продукции не представляется возможным.

6. Таким образом Комиссия не обладает достаточными доказательствами вины Поставщика в том, что на момент взятия пробы поставляемого товара для проведения исследований, качество товара оказалось ненадлежащим.

7. Согласно подпункту а) пункта 15 Правил, утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта:

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия антимонопольного органа, изучив материалы дела, пришла к выводу, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие принятие

Поставщиком мер для надлежащего исполнения условий Контракта. В частности, Поставщик предоставил результаты лабораторных исследований подтверждающие надлежащее качество, поставляемого товара. Так же при направлении Заказчиком первого Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщик поставил товар другого производителя.

При таких обстоятельствах, Комиссия полагает, что материалами дела не подтверждается злостное, умышленное ненадлежащее исполнение контракта ИП В., в отношении которого Заказчика требует применить в санкцию в виде включения его в РНП.

На основании положений пункта 15 Правил, утв. Постановлением N 1078, а также учитывая указанные выше фактические обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства и пояснения в их совокупности и взаимосвязи не подтверждают совершение ИП В. умышленных действий (бездействий), направленных на ненадлежащее исполнение Контракта с его стороны. Поставщиком принимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Таким образом, Комиссией должным образом была дана оценка совершенных действий Поставщика на предмет добросовестности и установлено, что у ИП В. отсутствовал умысел на ненадлежащее исполнение контракта, а также не установлено умышленных, недобросовестных действий с его стороны.

Включение Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 годаN 1078, Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия "Р" в отношении Индивидуального предпринимателя В. ( ) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.