Решение Ростовское УФАС России от 25.11.2025 N 061/06/105-3709/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии К.Н.

Члены комиссии К.Я.

Н.

рассмотрев дело N 061/06/105-3709/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0358600008525000003 на "Услуги по организации питания", в отсутствии представителей Заказчика и представителей Заявителя (надлежаще извещенных),

Жалоба М. поступила в Ростовское УФАС России 29.11.2025 г. По мнению Заявителя, действия Заказчика не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе при определении извещения о проведении данной закупки.

Заказчик с доводами жалобы согласился, представил пояснения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчик 14.11.2025 г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке ООО "Р" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358600008525000003. Предмет закупки - "Услуги по организации питания".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 790 000 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 21.11.2025 г. не поступило ни одной заявки.

Согласно доводу жалобы Заказчик не установил обязательное дополнительное требование к участникам закупки, установленное позицией 33 Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N обеспечениярешение 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление). Вместо этого Заказчик установил требование к пункту 36.1 Постановления не соответствующее предмету контракта.

Изучив все документы закупки комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое содержит требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Реализацией правовых норм статьи 31 Закона о контрактной системе служит, в том числе

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ".

Позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки в случае закупки услуги общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

НМЦК рассматриваемой закупки превышает 500 тыс. рублей, соответственно Заказчик был обязан установить указанное дополнительное требование к участникам закупки.

Согласно извещению Заказчиком установлено требование "в соответствии с позицией 36.1 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по стирке, чистке (в том числе химической) изделий текстильных. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг".

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, Заказчик, установив требования, не соответствующие предмету контракта, нарушил ч. 6 ст. 31, ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 31, ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене протокола, внесении изменений в извещение о проведении закупки в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и настоящего решения, продлении срока на подачу заявок в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе, продолжить закупку.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.