Решение Курганское УФАС России от 25.11.2025 N 045/10/104-696/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

При участии в заседании Комиссии представителей Заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА КУРГАНА "УПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ" (далее - МКУ "У", Заказчик), Индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., Предприниматель, Участник), рассмотрев обращение Заказчика - МКУ "У", содержащего сведения об индивидуальном предпринимателе М., в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС, Официальный сайт) 18.11.2025 поступило обращение МКУ "У" для рассмотрении вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об Индивидуальном предпринимателе М., участнике закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку изделий для праздничного оформления городского пространства в зимний период (извещение N 0843500000225006319), в связи с уклонением участника запроса котировок в электронной форме от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 06.11.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0843500000225006319 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий для праздничного оформления городского пространства в зимний период.

Заказчиком является - МКУ "У".

ИП М. подана заявка на участие в закупке.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 2 заявки, по итогам проведения запроса котировок в качестве победителя определен участник с идентификационным номером 2534285 (ИП М.).

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 этой части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 этой части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, Заказчиком 14.11.2025 размещен в ЕИС и на электронной площадке РОСЭЛТОРГ (АО"Е") проект контракта для подписания его со стороны ИП М.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в регламентированный законом срок до 23:59 17.11.2025 Предпринимателем не выполнены действия, предписанные положениями статьи 51 Закона о контрактной системе - проект контракта со стороны Участника подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Во исполнение требований пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 18.11.2025 сформирован и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

В рамках проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России были проанализированы документы и сведения, представленные со стороны Заказчика, размещенные в ЕИС, а также устные и письменные пояснения представителя ИП М.

Нарушений со стороны субъектов контроля в рамках данной внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России не установлено.

Проанализировав все представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителя Предпринимателя, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В регламентированный законом срок ИП М. не подписал проект контракта, данный факт явился основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а также для направления сведений со стороны Заказчика о таком участнике в контрольный орган в сфере закупок.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии представитель

Предпринимателя сообщил, что 14.11.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта для подписания участником закупки. В тот же день ИП М. оплатил комиссию за выдачу банковской гарантии, что подтверждается платежным поручением N 10 от 14.11.2025 на сумму 1500 рублей. 14.11.2025 АО Коммерческий банк "Соколовский" была выпущена независимая гарантия N ЭГ-1881883/25 на сумму 38 888, 85 рублей.

Однако, в день подписания Контракта Участником, а именно 17.11.2025 произошла поломка компьютера (моноблок Q1800), на котором имелись все технические средства и компоненты для подписания Контракта. Компьютер был передан в сервисный центр и возвращен Предпринимателю только 19.11.2025, о чем представителем ИП М. представлены копии документов из сервисного центра (заказ-наряд от 17.11.2025 и товарный чек с описанием проводимых работ по устранению неполадок).

Кроме того, представитель обратив внимание Комиссии Управления на то, что

Участник никаких намерений уклоняться от заключения контракта не имел. Напротив, до наступления предельного срока подписания проекта контракта были осуществлены конкретные подготовительные действия, требующие финансовых и организационных затрат, в частности Предпринимателем были подготовлены рабочие чертежи, изготавливаемых металлоконструкций с учетом требований технического задания Заказчика. Указанные чертежи разрабатывались именно под предмет рассматриваемого контракта и предназначались для непосредственной передачи в производство, что свидетельствует о фактическом начале исполнения обязательств по Контракту еще до его подписания.

Кроме того, Участником заблаговременно были понесены расходы на приобретение сырья - металла, необходимого для изготовления конструкций по контракту, который был поставлен непосредственно на производственную площадку, что подтверждается универсальным передаточным документом (УПД) N 42 от 17.11.2025, выставленный индивидуальным предпринимателем Г. на общую сумму 269 162 рублей.

Копии всех вышеперечисленных документов представителем Предпринимателя представлены в материалы дела.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что ИП М. не имел умысла уклоняться от заключения контракта.

Комиссией Управления установлено, что несмотря на факт неподписания Контракта в регламентированный Законом срок, Участником разработан проект изготовления конструкций для исполнения условий Контракта, а также закуплен материал для изготовления изделий для праздничного оформления городского пространства в зимний период, являющегося объектом закупки.

Также Участником представлены копии документов из сервисного центра (заказ-наряд от 17.11.2025 и товарный чек с описанием проводимых работ по устранению неполадок), подтверждающие поломку компьютера Предпринимателя, а также копии платежного поручения N 10 от 14.11.2025 на оплату комиссии по независимой гарантии, независимой гарантии N ЭГ-1881883/25 на сумму 38 888, 85 рублей, УПД N 42 от 17.11.2025 поставку материала для изготовления изделии для праздничного оформления и готовой проектной документации.

Законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в непредставлении как подписанного проекта контракта, так и обеспечения исполнения контракта, что в свою очередь является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В рассматриваемом Комиссией Курганского УФАС России случае надлежащих доказательств совершения Предпринимателем виновных умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта с Заказчиком в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения ИП М. к публично-правовой ответственности в виде включения сведений об ИП М. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, а также представленные документы и сведения Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения об Индивидуальном предпринимателе М. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, подпунктам "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг,

Информацию в отношении Индивидуального предпринимателя М. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.