Решение Московское УФАС России от 25.11.2025 N 077/06/106-15125/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: и. о. начальника отдела обжалования государственных закупок М.,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России: Л. (дов.N 01-10/02 от 09.01.2025), в отсутствие представителей ИП И., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП И. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России (далее - Заказчика) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для клинической деятельности (Закупка N 0373100013125001573) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке изделий, которые указаны в файле описания объекта закупки "108 ТЗ.xlsx", отсутствуют в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона от 14.11.2025.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования. На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования

КТРУ).

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в редакции от 14.11.2025 14:33 Заказчиком установлены требования к характеристикам к необходимым к поставке изделиям, например, к товарной позиции "Нить хирургическая из полиглактина, антибактериальная", идентификатор:

196456399:

-"Значение порядковой нумерации в Приложении N 4 "Техническое задание": 1";

-"Указать реквизиты (номер, дата) регистрационного удостоверения на изделия медицинского назначения:Указываются реквизиты регистрационного удостоверения. Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории РФ разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством РФ, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти";

-"Указать наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением:Указывается наименование в точности так, как оно указано в регистрационном удостоверении в соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ, приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 16.01.2013 N 40-Пр/13 "Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие", требованиями Росздравнадзора (уполномоченный Правительством РФ согласно ч. 10 ст. 38 N 323-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного реестра медицинских изделий)";

-"Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная: Соответствие";

-"Изготовлена из сополимера на основе полиглактина 910 (гликолид 90%, лактид 10%), с покрытием, облегчающим проведение нити через ткани (из сополимера гликолида, лактида и стеарата кальция): Соответствие";

-"Нить окрашена в контрастный цвет: Соответствие";

-"Прочность нити на разрыв через 2 недели: >= 70 и <= 75";

-"Прочность нити на разрыв через 3 недели: >= 45 и <= 50";

-"Прочность нити на разрыв через 4 недели: >= 20 и <= 25";

-"Срок полного рассасывания: >= 55 и <= 75";

-"Нить обладает клинически доказанными антисептическими свойствами для профилактики раневой инфекции в различных тканях организма, включая оболочки мозга. Используемый антисептик (триклозан) проявляет клинически доказанную антимикробную активность против Staphylococcus aureus, Staphylococcus epidermidis, MRSA,MRSE, E.coli, Klebsiella Pneumoniae в период 96 часов после имплантации нити, в концентрации, достаточной для подавления роста указанных штаммов микроорганизмов. Действие триклозана в зоне подавления роста бактерий S.aureus вокруг нити in-vitro 7 дней. Антисептик обеспечивает безопасное использование при операциях на мозговых оболочках, нить не теряет антисептических свойств присутствие веществ содержащих анионную группу:

Соответствие";

-"Концетрация антибактериального агента широкого спектра действия триклозана, мкг/м: >= 270 и <= 275";

-"Метрический размер нити 2: Соответствие";

-"Условный размер нити 3/0: Соответствие";

-"Длина нити: >= 55 и <= 70";

-"Специальная технология овальной укладки и фиксации нити за счет картонных держателей на внутреннем вкладыше обеспечивает прямолинейность нити после извлечения, минимизируя возникновение эффекта "памяти формы": >= Соответствие";

-"Материал иглы:Изготовлена из коррозионностойкого высокопрочного сплава с добавлением хрома, никеля, титана, молибдена; изготовлена из коррозионностойкого высокопрочного сплава, обработана силиконом";

-"Игла имеет насечки в месте захвата: Соответствие";

-"Игла зафиксирована, не задействуя острие иглы на внутреннем лотке:

Соответствие";

-"Игла: Обратно-режущая";

-"Изгиб иглы 3/8 окружности: Соответствие";

-"Длина иглы: >= 15 и < 17";

-"Диаметр тела иглы: >= 0.5585 и <= 0.5588";

-"Маркировка внутреннего вкладыша содержит: наименование шовного материала; его состав; товарный знак производителя (при наличии); наименование производителя; матричный код; каталожный номер (при наличии); условный и метрический размер нити; цвет нити; длину нити; количество нитей; длину иглы; обозначение типа иглы; кривизну иглы; изображение иглы в натуральную величину; количество игл; указание о стерильности с указанием метода стерилизации; указание об однократном применении: Cоответствие";

-"Внутренний вкладыш снабжен отклоняющимся лепестком, который позволяет позиционировать иглу в месте ее фиксации на нужную глубину в браншах иглодержателя в одно движение: Соответствие";

-"Групповая упаковка (коробка) одинарная, герметичная (полиэтилен), предохраняет содержимое от влаги и дублирует информацию с индивидуальной упаковки. Каждая коробка содержит инструкцию по медицинскому применению на русском языке: Соответствие";

-"Количество штук в групповой упаковке (коробке): >= 36";

-"Остаточный срок годности на момент поставки более 12 месяцев:

наличие".

Таким образом, в ходе заседания установлено, что Заказчик разместил извещение о проведении электронного аукциона от 14.11.2025 с указанием функциональных, технических и качественных характеристик закупаемых объектов закупки.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не основаны на положениях извещения, так как в извещении об осуществлении закупки установлены характеристики к закупаемым товарам.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

6

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП И. на действия ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.