Решение Пензенское УФАС России от 25.11.2025 N 058/06/105-819/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- ... - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны уполномоченного органа - Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области - ... (представитель по доверенности),

со стороны заказчика - ГБУЗ "ОБ":

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности),

со стороны заявителя - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "ОА" Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (далее - филиал ФГУП "ОА" Росгвардии по Пензенской области/заявитель/податель жалобы) - ... (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу филиала ФГУП "ОА" Росгвардии по Пензенской области на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - ГБУЗ "ОБ" электронного аукциона "Оказание охранных услуг в 2026 году" (извещение N 0155200000925000996 опубликовано 11.11.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.11.2025 в Пензенское УФАС России поступила жалоба филиала ФГУП "ОА" Росгвардии по Пензенской области на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - ГБУЗ "ОБ" электронного аукциона "Оказание охранных услуг в 2026 году" (извещение N 0155200000925000996 опубликовано 11.11.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 24.11.2025 в 14 часов 30 минут.

Согласно доводам жалобы заказчиком в рамках проведения закупки на оказание услуг охраны на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при описании объекта закупки нарушен пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку не соблюдены требования национального стандарта РФ ГОСТ Р 71932-2025 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22."0".2025 N 22-ст (далее - ГОСТ Р 71932-2025).

Представители уполномоченного органа, заказчика участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. Представитель заявителя участвует в заседании Комиссии в очном порядке.

До рассмотрения жалобы заказчиком, уполномоченным органом представлены отзывы на жалобу.

Во время заседания Комиссии Управления представитель филиала ФГУП "ОА" Росгвардии по Пензенской области поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представители заказчика, уполномоченного органа в ходе рассмотрения жалобы поддержали доводы отзывов в полном объеме, просили признать жалобу необоснованной, учитывая, что на участие в закупке подано 6 заявок.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 25.11.2025. После перерыва со стороны заявителя представлены дополнения к доводам жалобы.

В результате рассмотрения жалобы в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

11.11.2025 уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0155200000925000996 о проведении электронного аукциона "Оказание охранных услуг на 2026 год".

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 159 256,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.11.2025 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.11.2025.

ИКЗ 252583501398658350100105350018010244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В извещении заказчиком установлено единое требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "Выписка/копия выписки из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343, в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (за исключением участников, являющихся государственными военизированными организациями) на следующие виды деятельности: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Федерального закона от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ, Постановление N 145).

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

В силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8.2.5 Положения о порядке взаимодействия заказчиков Пензенской области с уполномоченным органом и уполномоченным учреждением при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2021 N 686-пП, заказчик разрабатывает извещение об осуществлении закупки в части документов, предусмотренных пунктами 2.5.1.-2.5.8 настоящего Положения, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона с инструкцией по заполнению предложения участника закупки в отношении объекта закупки (пункт 2.5.2. Положения о порядке взаимодействия).

Объектом рассматриваемой закупки выступает "Оказание охранных услуг". Заказчиком использована позиция КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Описание объекта закупки представлено следующим образом:

2. Требования, установленные Заказчиком*

Количественные характеристики

Часы охраны объектов

Требования к услугам:

1. Наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Сотрудники частной охранной организации должны в обязательном порядке ежегодно проходить периодическую проверку и иметь трудовой договор с частной охранной организацией исполнителя (предоставляются копии удостоверений частного охранника, личных карточек, справок о ежегодных периодических проверках, трудовых договоров).

2. Каждый пост охраны комплектуется из расчета предусмотренного, трудовым законодательством Российской Федерации, коэффициента сменности в зависимости от режима труда. Исполнитель должен обеспечить исполнение обязанностей каждым охранником в соответствии с графиком дежурства, разработанным Исполнителем.

3. Наличие на объекте охраны - старшего смены охраны, который руководит сотрудниками частной охранной организации, находящихся на постах охраны объекта и ведет постовую ведомость наряда охраны на объекте.

4.Обязательное условие - частная охранная организация должна иметь группу быстрого реагирования, которая в кратчайшие сроки обязана прибыть по вызову сотрудников охраны (или администрации учреждения) к месту возникновения чрезвычайной ситуации на территории учреждения.

5.Наличие у каждого сотрудника охраны частной охранной организации специальной формы одежды, специальных средств, ручного металлодетектора, радиостанции, фонарика, мобильного телефона. В ходе оказания услуг Исполнитель охранной организации обеспечивает чистое и аккуратное ношение однообразной специальной форменной одежды.

6.Сотрудники охраны частной охранной организации должны пройти у Исполнителя инструктаж по охране труда и пожарной безопасности.

7. На каждом посту у сотрудников охраны должны находиться согласованные с Заказчиком должностные инструкции, инструкции о порядке действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе о действиях при возникновении (обнаружении) пожара(задымления).

8. Наличие, согласованного с Заказчиком плана мероприятий, направленных на усиление охраны объекта, его антитеррористической защищенности.

9. Предоставлять за два дня до окончания текущего месяца графики дежурств сотрудников охраны на следующий месяц

10. На каждом посту охраны должен находиться журнал приема и сдачи поста охраны и проверок работы частного охранника, фамилий дежурных сотрудников находящихся на охраняемых объектах, произведенных заменах и подменах дежурных лиц, о происшествиях во время дежурств, о времени совершенного обхода. Запрещается нахождение на постах охраны посторонних лиц.

11. Руководству охранной организации постоянно проводить инструктажи сотрудников охраны о порядке действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе террористической направленности, нападений на охраняемый объект, а также проверку знания требований их нормативных документов.

12. Руководству охранной организации Постоянно проводить проверки несение службы сотрудниками охраны, в том числе и в ночное время, с обязательной отметкой в журнале приема-сдачи поста охраны и проверок работы частного охранника, который должен находиться на каждом посту охраны.

15. Сотрудники охраны осуществляют обходы поста охраны объекта круглосуточно (не реже 1 раза в два часа). О результатах обхода поста делается запись в журнале обхода(осмотра) территории(помещений), находящегося на посту охраны.

16. В случае обнаружения повреждений дверей, замков или при наличии признаков проникновения на объект посторонних лиц, других противоправных проявлений, в том числе террористического характера незамедлительно вызывать представителя Заказчика, сообщить в правоохранительные органы и обеспечить неприкосновенность места происшествия. Осуществлять охрану места происшествия до прибытия представителя Заказчика и следственно-оперативной группы.

17. Сотрудники охраны частной охранной организации обеспечивают охрану от преступных и иных посягательств на жизнь и здоровье, находящихся в отделениях и других помещениях, персонала Заказчика, пациентов и посетителей Заказчика, предупреждают возможные акты терроризма, принимают участие в пределах своих функциональных обязанностей, инструкций и прочих руководящих документов в проведении антитеррористических мероприятий. Обеспечивают внутриобъектовый и пропускной режимы на объектах Заказчика, контролируют доступ в помещение диспансера, в том числе и в нерабочее время, осуществляют контроль за выносом(заносом), вывозом(ввозом) оборудования и других материальных ценностей Заказчика, обеспечивают сохранность имущества Заказчика.

18. При срабатывании приборов охранно - пожарной сигнализации находящихся на постах охраны, сотрудник охраны частной охранной организации обязан незамедлительно выдвинуться на место сработки для выяснения причины. В случае обнаружения на охраняемом объекте пожара(задымления) немедленно сообщить о случившемся в специализированные службы "0", руководству Заказчика и принимать участие в тушении пожара и эвакуации людей. При возникновении на объекте чрезвычайных ситуаций немедленно сообщить о случившемся в специализированные службы, в зависимости от ситуации - "0", "02"(в том числе и с помощью кнопок тревожной сигнализации), "03", "04", руководству Заказчика, при необходимости вызвать группу быстрого реагирования и принимать участие в ликвидации чрезвычайной ситуации, взаимодействовать с правоохранительными органами и специальными службами.

19. Исполнитель несет полную материальную ответственность:

- за сохранность находящегося под его охраной имущества Заказчика.

-за ущерб, причиненный кражами имущества, совершенного посредством взлома, на охраняемых объектах, запоров, замков, дверей, ограждений либо иными способами, если будет доказано, что ущерб причинен в результате ненадлежащего выполнения Исполнителем принятых на себя обязательств;

-за ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества (в том числе пожаром), если будет доказано, что ущерб причинен в результате ненадлежащего выполнения Исполнителем принятых на себя обязательств;

-за ущерб, причиненный пожаром или в силу других причин по вине работников Исполнителя, осуществляющих охрану.

20. Сотрудники охранной организации не имеют право разглашать конфиденциальную информацию (в том числе сведения, содержащие персональные данные), полученную при исполнении договорных обязательств, в том числе полученную при просмотре видеоинформации из системы видеонаблюдения, установленной в помещениях и на территории ГБУЗ "ОБ". Ответственность за соблюдение конфиденциальности информации, полученной с видеокамер системы видеонаблюдения, установленной в помещениях и на территории ГБУЗ "ОБ", несут руководитель охранной организации, состоящей с предприятием в договорных отношениях, а также работники охранной организации, непосредственно осуществляющие охранные функции.

21. При возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС), в том числе и террористического характера, руководство охранной организации обязано выставить дополнительные посты охраны, в необходимом количестве, в соответствии с масштабом ЧС и складывающейся оперативной обстановкой.

20. В случае грубого нарушения сотрудником охраны требований к оказанию услуг, предусмотренных пунктом 1.3. настоящего Технического задания, Исполнитель обязан заменить его другим сотрудником охраны. При этом время замены не должно превышать 1 (одного) часа с момента выявления нарушения.

21. Администрация учреждения имеет право по согласованию с Исполнителем перераспределять сотрудников охраны в зависимости от служебной необходимости.

Посты охраны:

1.Пост N 1. Контрольно - пропускной пункт N 1, расположенный территории ГБУЗ "ОБ" по адресу проспект Строителей 37 "А" со стороны ул. Стасова г. Пензы.

Пост находится в помещении контрольно-пропускного пункта, в котором установлены мониторы видеонаблюдения, приборы охранной и пожарной сигнализаций. Пост оборудован двумя автоматическими шлагбаумами и закрывающимися металлическими воротами.

При проведении каких-либо ремонтных работ на территории учреждения, КПП может быть перенесен на другой въезд.

Количество сотрудников охраны - 1 человек.

Режим дежурства - круглосуточное дежурство без выходных и праздничных дней.

1.1 В обязанности сотрудника охраны, осуществляющего дежурство на посту, входит:

- соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов и пропускного режима для автотранспортных средств, въезжающих на территорию учреждения, при въезде (входе) прибывающих на территорию лиц, при выезде (выходе) убывающих с территории лиц, а также при выносе (вносе) и вывозе (ввозе) имущества;

- при необходимости проведение в установленном порядке досмотра (осмотра) вещей, задержание (недопущение прохода) нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, а также лиц, пытающихся незаконно вывезти-ввезти (вынести-внести) какие-либо товарно-материальные ценности или подозрительные предметы.

1.3.Охранник не имеет права:

- покидать пост охраны, без разрешения руководства (руководители, заместители) своего структурного подразделения охраны.

2.Пост N 2. Пост внутриобъектового и пропускного режима на территории ГБУЗ "ОБ", рабочее место находится в помещении контрольно-пропускного пункта на проспекте Строителей 37 "А" со стороны ул. Стасова.

Количество сотрудников охраны - 1 человек.

2.1. В обязанности сотрудника охраны, входит:

- совершать обход поста охраны не реже 1 раза в 2 часа с записью результатов обхода в "Журнале учета обхода (осмотра) территорий (помещений)";

- во время обхода осматривается пост охраны: целостность окон, стекол, дверей, замков, наличие посторонних и подозрительных предметов территория: целостность ограждения, лавочек. тумб для цветов, наличие посторонних и подозрительных предметов.

2.3. Охранник не имеет права:

- покидать пост охраны, без разрешения руководства (руководители, заместители) своего структурного подразделения охраны.

3. Пост N 3. Расположен в Блоке "Г" (здание стационара) ГБУЗ "ОБ" по адресу проспект Строителей 37 "А".

Рабочее место сотрудника охраны находится в помещении приемного отделения, в котором установлены мониторы видеонаблюдения, приборы охранной и пожарной сигнализаций.

Количество сотрудников охраны - 1 человек.

3.1. В обязанности сотрудника охраны входит:

- обход поста охраны в вечернее и ночное время, с записью результатов в журнале учета обхода (осмотра) территории (помещения).

3.3.Охранник не имеет права:

- покидать пост охраны, без разрешения руководства (руководители, заместители) своего структурного подразделения охраны.

4. Пост N 4. Расположен в Блоке "М" (здание радиологического отделения) ГБУЗ "ОБ" по адресу проспект Строителей 37 "А".

Рабочее место сотрудника охраны находится в помещении радиологического отделения, в котором установлены мониторы видеонаблюдения, приборы охранной и пожарной сигнализаций.

Количество сотрудников охраны - 1 человек.

4.1. В обязанности сотрудника охраны входит:

- обход поста охраны в вечернее и ночное время, с записью результатов в журнале учета обхода (осмотра) территорий (помещений).

4.3.Охранник не имеет права:

- покидать пост охраны, без разрешения руководства (руководители, заместители) своего структурного подразделения охраны.

5. Пост N 5. Центральный контрольно - пропускной пост, расположенный по адресу проспект Строителей 37 "А" со стороны проспекта Строителей.

Рабочее место охранника находится в помещении контрольно-пропускного пункта, оборудован автоматическим турникетом, автоматическим шлагбаумом и металлическими воротами

Количество сотрудников охраны - 1 человек.

5.1. В обязанности сотрудника охраны входит:

- обход поста охраны в вечернее и ночное время, с записью результатов в журнале учета обхода (осмотра) территорий (помещений);

5.3.Охранник не имеет права:

- покидать пост охраны, без разрешения руководства (руководители, заместители) своего структурного подразделения охраны;

6. Пост N 6. Контрольно - пропускной пункт N 2, расположенный территории ГБУЗ "ОБ" по адресу проспект Строителей 37 "А" со стороны ул. Лядова.

Рабочее место сотрудника охраны находится в помещении контрольно-пропускного пункта, оборудован автоматическим шлагбаумом и автоматическими металлическими воротами.

Количество сотрудников охраны - 1 человек.

6.1 В обязанности сотрудника охраны, осуществляющего дежурство на посту, входит:

- при необходимости проведение в установленном порядке досмотра (осмотра) вещей, задержание (недопущение прохода) нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, а также лиц, пытающихся незаконно вывезти-ввезти (вынести-внести) какие-либо товарно-материальные ценности или подозрительные предметы.

6.3.Охранник не имеет права:

- покидать пост охраны, без разрешения руководства (руководители, заместители) своего структурного подразделения охраны.

7. Пост N 7. Расположен в здании лабораторно - диагностического корпуса ГБУЗ "ОБ" по адресу проспект Строителей 37 "А".

Количество сотрудников охраны - 1 человек.

Рабочее место сотрудника охраны находится в помещении охраны, в котором установлены мониторы видеонаблюдения, приборы охранной и пожарной сигнализаций.

7.1. В обязанности сотрудника охраны входит:

- обход поста охраны в вечернее и ночное время, с записью результатов в журнале учета обхода (осмотра) территории (помещения).

7.3.Охранник не имеет права:

- покидать пост охраны, без разрешения руководства (руководители, заместители) своего структурного подразделения охраны.

8. Пост N 8. Расположен в Блоке "Б" в поликлинике ГБУЗ "ОБ" по адресу проспект Строителей 37 "А".

Количество сотрудников охраны - 1 человек.

Рабочее место сотрудника охраны находится в помещении охраны поликлиники, в котором установлена охранная сигнализации.

8.3.Охранник не имеет права:

- оставлять пост без охраны, без замены другим охранником;

- отклоняться от маршрута патрулирования без служебной необходимости.

*Заказчик использовал дополнительные характеристики, которые не указаны в КТРУ, в связи с потребностью Заказчика и более конкретного описания выполнения услуг.

Как полагает филиал ФГУП "ОА" Росгвардии по Пензенской области, объект ГБУЗ "ОБ" относится к первой категории в рамках Постановления от 13."0".2017 N 8, в связи с чем заказчик при формировании требований к оказанию услуг охраны обязан учитывать и применять требования, предусмотренные ГОСТом Р 71932-2025, в частности, пунктами 4.4 и 7.1 ГОСТа, которые устанавливают состав частной охранной организации и требования к патрулям. По мнению заявителя, объекты заказчика, подлежащие антитеррористической защищенности и охране, не относятся к объектам с массовым пребыванием граждан, расположенных на территории города Пензы". В этой связи по ГОСТу Р 71932-2025 патруль должен формироваться не менее чем из двух частных охранников, которые вооружаются служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного частного охранника на патруль. В противном случае невозможно одновременно обеспечить нахождение охранника на посту охраны и обход территории.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 13."0".2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление от 13."0".2017 N 8) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

К мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленным Требованиями к антитеррористической защищенности, относятся следующие:

16.1. На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

а 1) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

17. На объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16.1 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

18. На объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16, 16.1 и 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию);

б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию).

18.1. Ha объектах (территориях), которым присвоена первая категория и которые отнесены к потенциально опасным объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 - 18 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объекта (территории) специальными техническими средствами выявления беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов (далее - беспилотные аппараты);

б) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий) инженерно-техническими средствами противодействия применению беспилотных аппаратов;

в) разработка алгоритма действий работников объекта (территории) при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта с применением беспилотных аппаратов и проведение тренировок действий работников объекта (территории) в соответствии с указанным алгоритмом;

г) выявление и противодействие противоправному применению беспилотных аппаратов в отношении объекта (территории);

д) организация и осуществление взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по вопросам выявления несанкционированного применения в отношении объекта (территории) беспилотных аппаратов, ликвидации угрозы нападения на объект (территорию) с применением беспилотных аппаратов и минимизации возможных последствий такого нападения.

Согласно разделу 3 ГОСТа Р 59588-2021 "Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.07.2021 N 628-ст) стационарный пост охраны - помещения, территория внутри периметра (часть территории), выделенная охраннику медицинской организации в качестве зоны профессиональной ответственности для осуществления трудовых функций, а также рабочее место охранника. Рабочее место охранника - Основная рабочая зона (локальная часть стационарного поста охраны), где охранник медицинской организации исполняет большую часть своей трудовой функции (технический мониторинг уровня угроз и осуществление пропускного режима), где могут быть расположены индикаторы технических средств охраны и постовая документация.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 ГОСТа Р 71932-2025 настоящий стандарт устанавливает общие требования к организации деятельности частных охранных организаций при осуществлении ими охраны объектов, в отношении которых установлены обязательные к исполнению требования к антитеррористической защищенности. Требования настоящего стандарта предназначены для применения частными охранными организациями и использования заказчиками охранных услуг по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные к исполнению требования к антитеррористической защищенности.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3 ГОСТа Р 71932-2025 предусмотрено, что объект, подлежащий антитеррористической защищенности - это объект, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в соответствии с действующим законодательством. Патруль - группа работников частной охранной организации в составе не менее двух частных охранников, выполняющая функции по охране объекта, подлежащего антитеррористической защищенности, путем объезда на транспортных средствах или обхода в пешем порядке. Пост охраны - место или участок местности, определенный перечнем постов по охране объектов (маршрутов патрулирования), на котором работники частной охранной организации исполняют функции по охране объекта, подлежащего антитеррористической защищенности.

Согласно пункту 4.4 ГОСТа Р 71932-2025 в состав частной охранной организации входят орган управления охранной организацией и структурные подразделения охраны, на которые в том числе возлагаются функции по охране объектов, подлежащих антитеррористической защищенности.

В соответствии с пунктом 5.5 ГОСТа Р 71932-2025 оказание охранных услуг осуществляется посредством выставления:

- постов охраны, в том числе на пропускных пунктах и у приборов приема сигналов с технических средств охраны, систем видеонаблюдения и систем контроля и управления доступом;

- патрулей.

Пунктом 7.1 ГОСТа Р 71932-2025 установлено, что патруль на объектах охраны, подлежащих антитеррористической защищенности, формируется не менее чем из двух частных охранников, которые вооружаются служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного частного охранника на патруль (за исключением объектов с массовым пребыванием граждан) и обеспечиваются специальными средствами (палка резиновая, наручники).

Патруль подлежит оснащению средствами, позволяющими передавать сигнал о его месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации в режиме реального времени, в тех случаях, когда маршрут патруля находится за пределами систем видеонаблюдения и систем контроля и управления доступом.

Как следует из пояснений ГБУЗ "ОБ", объекты, поименованные в описании объекта закупки заказчика, с точки зрения степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения относятся к первой категории. Описание объекта закупки составлено Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно: указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки в соответствии с потребностями заказчика и с учетом соответствующей позиции каталога товаров, работ, услуг - КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)". В то же время услуги частной охраны (Выставление поста охраны) и услуги частной охраны (Патрулирование) - две разные услуги. При этом услуги частной охраны (Патрулирование) определены как самостоятельные позиции КТРУ 80.10.12.000-00000012, 80.10.12.000-00000013. Оказание услуг патрулирования, в том числе вооруженными охранниками, не является предметом настоящей закупки. Охранник, осуществляющий свои трудовые функции на посту, не покидает свой пост, обходя территорию. Закон об охранной деятельности не содержит указаний на конкретное количество частных охранников, в том числе вооруженных огнестрельным оружием, привлечение которых к оказанию охранных услуг является необходимым.

Кроме того, представители заказчика отметили, что периодический обход территории фактически должен совершать только один охранник, который находится на 2-м посту, тогда как остальные охранники с учетом расположения их рабочего места занимаются обходом здания. При осуществлении последним обхода пост не остается без охраны, поскольку содействие оказывает охранник с 1-го поста. Пост N 2 расположен в том же месте, где и рабочее место поста N 1, поэтому сотрудники охраны могут находится вдвоем, при необходимости помогают друг другу, чтобы их посты не оставались без охраны.

Как полагает Комиссия, с учетом отнесения объектов заказчика к первой категории с точки зрения степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, Требований к антитеррористической защищенности, установленных Постановлением от 13."0".2017 N 8, понятие "обход" связано именно с разновидностью мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), в связи с чем при самостоятельном установлении требований описания объекта закупки следует обращаться к положениям ГОСТа Р 71932-2025.

Установлено, что ГБУЗ "ОБ" в рамках оказания охранных услуг требуется осуществлять периодический обход территории. Как предполагает заказчик, такой обход должен осуществляться силами только одного охранника с поста N 2. Одновременно с этим, по мнению учреждения, оказание услуг патрулирования, в том числе вооруженными охранниками, не является предметом настоящей закупки. В этой связи в описании объекта закупки не содержится требований к патрулям, включая их количественного состава патруля на объектах охраны, подлежащих антитеррористической защищенности, и оснащения, согласно положениям ГОСТа Р 71932-2025, которые подлежат учету в соответствии с правилами описания объекта закупки, предусмотренными пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Однако, вопреки доводам учреждения техническое задание заказчика содержит указания на необходимость осуществления сотрудниками охраны обходов постов охраны круглосуточно (не реже 1 раза в два часа) с обязательной фиксацией результатов обхода в соответствующем журнале, а также осуществлять обход поста охраны в вечернее и ночное время с записью результатов в журнале учета обхода (осмотра) территории (помещения) не только охранником поста N 2, но и охранниками других постов, в частности постов N 3, N 4, N 5, N 7. Одновременно с этим охранники, находящиеся на данных постах не вправе покидать пост охраны без разрешения руководства. Применительно к посту N 8 установлено требование о том, что охранник данного поста не вправе отклоняться от маршрута патрулирования без служебной необходимости.

Таким образом, в пояснениях заказчик ссылается на отсутствие потребности в патрулировании территории, тогда как требования описания объекта закупки предполагают совершение обходов территории охранниками постов с обязательной фиксацией результатов обхода в журнале учета обхода (осмотра) территорий (помещений), что отражено в качестве обязательного мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), которым присвоена первая категория. В то же время обходы территории или поста охраны в рамках терминологии ГОСТа Р 71932-2025 отнесены именно к патрулям, маршрутам патрулирования. В извещении, описании объекта закупки заказчик не приводит каких-либо разъяснений относительно того, как следует понимать и разграничивать используемые им понятия "обхода территории (здания)".

Учитывая указанные противоречия между пояснениями заказчика и фактическим описанием объекта закупки, а также установленные Постановлением от 13."0".2017 N 8 Требования к антитеррористической защищенности, Комиссия Управления не может однозначно определить потребность заказчика в части разновидности закупаемых охранных услуг. Кроме того, в случае невозможности обеспечения соответствия описания объекта закупки при его формировании положениям ГОСТа Р 71932-2025, определяющим требования к патрулям, осуществляющим обход территории объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в составе извещения должно быть размещено надлежащее обоснование причин невозможности их соблюдения и необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, что предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Изложенное свидетельствует о нарушении требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе заседания Комиссии представитель филиала ФГУП "ОА" Росгвардии обратил внимание, что требование об осуществлении охранниками досмотра вещей чрезмерно.

В рамках рассмотрения жалобы представители заказчика пояснили, что охранники должны осуществлять лишь визуальный осмотр имущества, тогда как проведение досмотра возможно при участии сотрудников правоохранительных органов.

Комиссия Управления полагает, что заказчиком при описании объекта закупки допущена неточность, при этом фактически заказчик, устанавливая оспариваемое требование, предполагал тождественность понятий "осмотра" и "досмотра" применительно к исполнению контракта.

На заседании комиссии представитель филиала ФГУП "ОА" Росгвардии по Пензенской области отметил, что заказчик так же не установил в описании объекта закупки требования применительно к оборудованию объекта (территории) специальными техническими средствами выявления беспилотных аппаратов. После перерыва представитель заявителя, указывая на существенное увеличение стоимости оказываемых услуг при оборудовании объекта (территории) специальными техническими средствами выявления беспилотных аппаратов, заявленный довод не поддержал.

Кроме того, представитель филиала ФГУП "ОА" Росгвардии по Пензенской области на заседании Комиссии после перерыва в дополнение к доводам жалобы указал, что заказчиком использована неправильная позиция КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны), так как в обновленной редакции последней содержится ссылка на ГОСТ Р 58485-2024 "Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от "0".11.2024 N 1590-ст). В извещении следовало установить позицию КТРУ 80.10.12.000-00000013 "Услуги частной охраны (Патрулирование)".

Комиссия Управления обращает внимание, что данные доводы заявлены после истечения срока, предоставленного для обжалования положений извещения об осуществлении закупки (20.11.2025). Вместе с тем Комиссия Управления полагает возможным отметить, что заявитель признал, что в позициях КТРУ 80.10.12.000-00000003 и 80.10.12.000-00000013 содержится аналогичное описание услуги, а основным отличием является наименование самой позиции и ссылка на ГОСТ Р 58485-2024. В то же время указанная в позиции КТРУ ссылка на ГОСТ Р 58485-2024 отнесена к справочной информации, которая не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком при осуществлении закупки. Кроме того, Закон о контрактной системе, Правила использования каталога не содержат запрета использовать ту или иную позицию КТРУ при наличии в ней ссылки на определенный ГОСТ.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом допущенных нарушений Закона о контрактной системе, а также всех установленных в рамках рассмотрения жалобы обстоятельств Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдать обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки с целью предоставления заказчику возможности однозначно определить собственную потребность и в соответствии с этим установить необходимые требования к объекту закупки.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу филиала ФГУП "ОА" Росгвардии по Пензенской области на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - ГБУЗ "ОБ" электронного аукциона "Оказание охранных услуг в 2026 году" (извещение N 0155200000925000996 опубликовано 11.11.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.