Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 25.11.2025 N 086/06/33-2350/2025

Резолютивная часть объявлена 21.11.2025

Изготовлено в полном объеме 25.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Б. по доверенности N 44 от 13.08.2025 г., от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи М. по доверенности N 39 от 23.06.2025 г., посредством видеоконференцсвязи С. по доверенности N 22 от 13.03.2025 г., от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности N 11 от 09.01.2025 г., рассмотрев жалобу ООО "Е" (КПП: 780401001, ИНН: <...>) от 18.11.2025 N 12557/25, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление автомобильных дорог", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0187200001725001869) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Е" (КПП: 780401001, ИНН: <...>) от 18.11.2025 N 12557/25, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление автомобильных дорог", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0187200001725001869).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1. В соответствии с аукционной документацией Заказчиком не опубликовано никакого технического задания, соответственно все требования к поставляемому товару и к его поставке, включая какие-либо услуги по монтажу и пуско-наладке содержатся исключительно в государственном Контракте.

2. В составе аукционной документации отсутствует техническое задание в объеме, который позволил бы определить какого качества, в каком объеме и, с какими вводными условиями необходимо оказать услуги по Контракту Заказчику. Так, помимо указания на проведение монтажа и пуско-наладки в составе проекта контракта указано обязанность исполнителя "Провести обучение лиц (сотрудников Заказчика) настройки и использования комплекса фотовидеофиксации в очном формате при приемке, в объеме позволяющем самостоятельно настраивать и использовать данные комплексы".

При этом исходя из вышеуказанного текста не представляется возможным определить объем такого обучения, не указана программа обучение и количество часов обучения. Между тем исполнение Контракта без оказания этих услуг не представляется возможным, в связи с чем Заказчик должен был определить конкретные условия и характеристики необходимых для оказания услуг, чего сделано не было.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого и второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно извещению N 0187200001725001869 Заказчику требуется:

Согласно Разъяснению положений извещения об осуществлении закупки от 12.11.2025 N РИ2 Заказчиком был предоставлен ответ относительно монтажа:

"В соответствии с п. 3.1. проекта контракта, поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: индекс 628011, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>. Оценка работоспособности всех поставляемых комплексов фотовидеофиксации и периферийного оборудования к ним, проверка всех заявленных функций и возможностей будет осуществятся в соответствии с условиями указанными в проекте контракта.

Монтаж и наладка на рубежах контроля не требуется. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2024 года N 754 "О размещении стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации" утверждены Правила размещения стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации. Мест установки будут определены заказчиком по итогам анализа аварийности за 2025 год, в зависимости от дорожной ситуации и в соответствии с рекомендациями Госавтоинспекции.".

Также на заседании Комиссии Управления Заказчик пояснил, что монтаж и пуско-наладка на рубежах контроля будет осуществлена силами Заказчика.

Также Протокол Интеграция будет производиться Заказчиком самостоятельно.

Согласно пункту 4.1.13 Проекта Контракта Поставщик обязан провести ознакомление и обучение представителей Заказчика с функционалом, правилами эксплуатации и необходимыми настройкам комплексов фотовидеофиксации.

Таким образом, предметом Контракта является поставка товара, монтаж и пуско-наладка от Поставщика в рамках Проекта контракта не требуется, разделом 4 Проекта Контракта предусмотрено только ознакомление и обучение представителей Заказчика с функционалом, правилами эксплуатации и необходимыми настройкам комплексов фотовидеофиксации. При этом специальные требования к объему, программе и порядку обучения не требуются.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 4 заявки:

Заявка участника под идентификационным номером 120030587 (ООО "Е") была отклонена по следующей причине: "На основании п. 2 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ

- несоответствие информации и документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным частью 2.1 статьи 31 N 44-ФЗ и предусмотренных позицией 4 раздела II Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

- представленный участником закупки контракт N 2753605002021000020, имеет неоплачен-ные неустойки (штрафы, пени)."

Согласно извещению Заказчиком установлено Требование в соответствии c пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Согласно подпункту "б" пункта 3 Постановления Правительства N 2571 при исполнении договоров, предусмотренных позициями 19, 20, 22, 23, 32, 34 и 35 приложения в графе "Дополни-тельные требования к участникам закупки", поставщиком должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления).

Однако согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максималь-ных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет два-дцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отно-шении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требова-ние об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты по-дачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Феде-ральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Контракт N 2753605002021000020 имеет неоплаченную Претензию N 09/2281-24 от 10.04.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель ООО "Е" пояснил, что

Контракт выполнен без неустоек. Неустойки, начисленные по Контракту решением суда За-байкальского края признаны незаконными, решение вступило в силу.

Однако в материалах дела Комиссии Управления и в материалах Уполномоченного органа и Заказчика отсутствует данное судебное решение.

На основании вышеизложенного, заявку ООО "Е" отклонили правомерно, так как отсутствует подтверждение факта признания начисления неустойки незаконной.

Жалоба ООО "Е" (КПП: 780401001, ИНН: <...>) от 18.11.2025 N 12557/25 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Е" (КПП: 780401001, ИНН: <...>) от 18.11.2025 N 12557/25, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление автомобильных дорог", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0187200001725001869)) не необоснованной.

1.1. Первый довод необоснованный.

1.2. Второй довод необоснованный.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.