Решение Тверское УФАС России от 25.11.2025 N 069/06/105-1159/2025

Резолютивная часть решения оглашена "20" ноября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "25" ноября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О.В.ВА. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Министерства здравоохранения Тверской области (далее - Заказчик): С.К. (по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган): С.В. (по доверенности), ООО "Н" (далее - Заявитель): А. (по доверенности), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Иммуноглобулин человека нормальный) на 2025 год N 0136500001125006566, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

10.11.2025 Комитетом государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган) на основании заявки (далее - Заказчик) в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0136500001125006566 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Иммуноглобулин человека нормальный) на 2025 год (далее - Запрос котировок, Заякупка).

В Тверское УФАС России 14.11.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводу жалобы ООО "Н" (далее - Заявитель) Заказчиком допущены нарушения при описании объекта закупки.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил возражения.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

1)Извещение размещено в ЕИС - 10.11.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 4 981 687,00 руб.;

4)дата подведения итогов определения поставщика - 17.11.2025, по окончанию срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 1380) при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

В соответствии с описанием объекта закупки по запросу котировок в электронной форме N 0136500001125006566 к поставке требуется лекарственный препарат ИММУНОГЛОБУЛИН ЧЕЛОВЕКА НОРМАЛЬНЫЙ с основным вариантом поставки - Раствор для инфузий в дозировке 100 мг/мл. в количестве 6100 из 6100.

Также предусмотрены альтернативные варианты поставки - Раствор для инфузий в дозировке 50 мг/мл.; Лиофилизат для приготовления раствора для инфузий в дозировке 50 мг/мл.

Однако при заполнении заявки в структурированной форме отсутствует возможность подать заявку в кратной дозировке - 50 мг/мл., в двойном количестве 12200 мл.

При выборе альтернативного варианта поставки в дозировке 50 мг/мл., отсутствует возможность указать двойное количество лекарственного препарата.

Таким образом, Заказчиком была допущена техническая ошибка при расчете объема лекарственного препарата, требуемого к поставке.

Указанные несоответствия каждое по отдельности и в совокупности свидетельствуют о нарушении Заказчиком требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. В действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "Н" обоснованной.

2.Признать действия Заказчика несоответствующими пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки выдать предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.