Решение Ленинградское УФАС России от 25.11.2025 N 047/10/18.1-2198/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 25.11.2025 N 355/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей сторон:

от организатора торгов - Администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): Ш,

от заявителя - Б.. (далее - Заявитель): Б.

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 11062-ЛК/25 от 14.11.2025, N 11112-ЭП/25 от 17.11.2025, N 11145-М/25 от 18.11.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 47:07:0604006:479, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Свердловское гп, д. Островки, площадью 670 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (изв. N 23000019490000000093, N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 11062-ЛК/25 от 14.11.2025, N 11112-ЭП/25 от 17.11.2025, N 11145-М/25 от 18.11.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 18.11.2025 N АВ/9513/25 Ленинградским УФАС России жалоба принята к рассмотрению.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.10.2025 Организатором торгов на официальном сайте http://torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликовано извещение N 23000019490000000093, лот N 1 (далее - извещение).

Комиссией установлено, что информация о проведении аукционов на право заключения договоров купли-продажи земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Заявитель в доводах жалобы указал, что Организатором торгов неправомерно отклонена его заявка на участие в аукционе.

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом определения участников N 23000019490000000093-1-UN 0 от 12.11.2025 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующей причине: "В заявке необходимо заполнение всех полей, в соответствии с организационно правовым статусом заявителя, в том числе графа "подпись", в которой необходимо проставить графическую подпись. Графической подписью, лицо подавшее заявку, дает согласие на обработку персональных данных согласно ФЗ N 152 от 27.07.2006 года".

Организатор торгов пояснил, что заявка Заявителя отклонена ввиду того, что в форме заявки на участие в аукционе графическая подпись вставлена при помощи графических компьютерных программ. По мнению представителя Организатора торгов, данное обстоятельство нарушает требования статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Комиссией установлено, что Организатором торгов на официальном сайте размещена форма заявки на участие в аукционе.

Комиссией также установлено, что согласно извещению "заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа, то есть преобразованная в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента. В заявке необходимо заполнение всех полей, в том числе графа "подпись", в которой необходимо проставить графическую подпись.

Графической подписью, лицо подавшее заявку подтверждает, что ознакомлено с предметом аукциона, произвело осмотр предмета аукциона и в дальнейшем не имеет претензий к администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, по основным характеристикам (площадь, форма, почвенный слой, ландшафт, кадастровая стоимость и т.д.) земельного участка".

Комиссией установлено, что электронная заявка Заявителя, в том числе, заполненный бланк заявки на участие в аукционе по утвержденной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, направлена оператору электронной площадки с электронно-цифровой подписью, с графической подписью, вставленной с помощью графических компьютерных программ.

Комиссией установлено, что согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Дополнительно Комиссией установлено, что аукцион проводится в электронной форме в соответствии с требованиями статьи 39.13 ЗК РФ.

Согласно извещению прием заявок на участие в аукционе осуществляется в соответствии с Регламентом функционирования электронной площадки sale.zakazrf.ru в актуальной редакции, размещенном на сайте http://sale.zakazrf.ru/ (далее - регламент).

Согласно подпункту 4.3.2. регламента заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной подписью участника.

В соответствии с подпунктом 4.3.3. Участник заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости).

Также Комиссией установлено, что согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи), информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит требования о подписании формы заявки на участие в аукционе собственноручной подписью.

При этом согласно пункту 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Частью 4 статьи 6 Закона об электронной подписи установлено, что одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.

Следовательно, документы, поданные заявителями в составе электронной заявки, подписанной квалифицированной электронно-цифровой подписью, на участие в аукционе, также считаются подписанными квалифицированной электронно-цифровой подписью.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона об электронной подписи одним из принципов использования электронной подписи является недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.

Таким образом, установление в аукционной документации такого требования к форме заявки, как наличие графической подписи, а также формирование электронной заявки путем сканирования с сохранением реквизитов, заверенных электронной подписью при проведении электронного аукциона, противоречит действующему законодательству.

Также Комиссией установлено, что согласно пункту 6 формы Заявки на участие в аукционе участник аукциона должен указать "Уникальный регистрационный номер претендента ГИС ТОРГИ".

При этом действующим законодательством требование о предоставлении "уникального регистрационного номера претендента ГИС ТОРГИ" не установлено. Указание "уникального регистрационного номера претендента ГИС ТОРГИ" не способствует рассмотрению электронной заявки и проведению торгов, следовательно, данное требование излишне и не может способствовать эффективному заполнению и рассмотрению заявки.

Кроме того, Комиссия установила, что пункт 9 формы заявки на участие в аукционе содержит следующее: "К заявке приложены следующие документы: 1. Реквизиты счета для рублевых зачислений на карту N Х или расчетного счета".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Комиссией установлено, что в указанной норме отсутствует требование представления копии реквизитов счета для рублевых зачислений на карту N Х или расчетного счета (как отдельного документа).

Таким образом, Организатором торгов в форме заявки на участие в аукционе установлено требование предоставления дополнительного документа, не предусмотренного действующим законодательством.

Аналогичные выводы подтверждаются Постановлением Тринадцатого Арбитражного Апелляционного суда г. Санкт-Петербурга от 02.12.2024 по делу N А56-31143/2024 и Постановлением Тринадцатого Арбитражного Апелляционного суда г. Санкт-Петербурга от 09.12.2024 по делу N А56-31141/2024.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что Организатором торгов при составлении аукционной документации допущено нарушение подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Б.. (вх. N 11062-ЛК/25 от 14.11.2025, N 11112-ЭП/25 от 17.11.2025, N 11145-М/25 от 18.11.2025) на действия организатора торгов - Администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 47:07:0604006:479, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Свердловское гп, д. Островки, площадью 670 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (изв. N 23000019490000000093, N 1) - обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.