Решение Камчатское УФАС России от 25.11.2025 N 041/10/104-653/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

в присутствии представителей подрядчика - индивидуального предпринимателя К. (далее - Подрядчик; ИП К.Д.): А. (по доверенности от 18.11.2025), Б. (по доверенности от 18.11.2025), Кулешова И.В. (по доверенности от 18.11.2025), в отсутствие заказчика - муниципального казенного учреждения "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Заказчик), уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через единую информационную систему, осуществив проверку документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на выполнение работы по доукомплектации сквера по ул. Батарейная, 7 от 31.03.2025 N 0138300000425000158 (далее - Контракт), заключенного с индивидуальным предпринимателем К.Д.,

руководствуясь статьей, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

12.03.2025 Заказчик на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении ЭА на выполнение работ по доукомплектации сквера по ул. Батарейная, 7 (далее - Работы) (закупка N 0138300000425000158) (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 13 099 646,00 рублей.

По результатам Закупки Заказчиком 31.03.2025 заключен Контракт с ИП К. по цене контракта 9 890 232,73 рублей (далее - Контракт).

19.11.2025 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Подрядчиком.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании пункта 1.1 Контракта Подрядчик в установленные сроки, обязуется выполнить работы по доукомплектации сквера по ул. Батарейная, 7 принимает на себя обязательства выполнить работы, которые указаны в разделе 3 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, на условиях, указанных в разделе 4 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, в соответствии с условиями Контракта и сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик принимает на себя обязательства принять результат выполненных работ и оплатить его в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 4.1 Контракта срок выполнения работ:

- начало выполнения работ: со дня заключения контракта,

- окончание выполнения работ: 31 августа 2025 г.

В силу пункта 11.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

06.11.2025 составлено уведомление об одностороннем отказе от муниципального контракта.

07.11.2025 Решение было сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС.

18.11.2025 Решение вступило в законную силу 19.11.2025 в Камчатское УФАС России поступило обращение.

Согласно представленным Заказчиком документам и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта:

В нарушение условий контракта, работы до настоящего времени не завершены. В ходе контроля за исполнением Контракта неоднократно фиксировались нарушения

Подрядчиком сроков выполнения работ, устанавливались факты невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий контракта, определялись сроки для устранения недостатков. До настоящего времени недостатки не устранены, работы не объекте не выполнены в объеме, установленном контрактом. Документы, подтверждающие объективную невозможность исполнения подрядчиком обязательств по контракту, в адрес Заказчика не поступали.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Подрядчика является 24.10.2025.

Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 17.11.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения Контракта, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Подрядчик на заседание Комиссии представил письменные пояснения от 25.11.2025 N 3804-ЭП/25 по факту неисполнения Контракта, в которых указал, что Согласно Контракту:

П. 4.1. Срок начала выполнения работ - с даты заключения Контракта.

П. 4.2. Срок окончания выполнения работ - 31 августа 2025 года. Подрядчиком исполнено работ на общую сумму 8 752 799,75 руб. из 9 890 232,73 руб. Выплата аванса не производится.

Таким образом, Подрядчик оказывает услуги (выполняет работы), приобретает расходные материалы, оплачивает труд привлеченных специалистов и несет иные расходы по Контракту за свой счет.

Подрядчик на протяжении всего времени действия Контракта, активно осуществляет действия, направленные на исполнение Контракта, удовлетворение нужд Заказчика, не приостанавливая его, что прямо говорит о заинтересованности и намерении исполнить Контракт и отсутствии умысла на уклонение от его исполнения.

В результате чего, письмом Исх. N 09/09 от 09.09.2025 Подрядчик сообщил Заказчику о готовности к сдаче объекта.

24.10.2025 Подрядчиком был размещен документ о приемке, принятый Заказчиком 01.11.2025.

Согласно П. 11.4. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон.

То есть, расторжение Контракта в одностороннем порядке Заказчиком является крайней мерой.

07.11.2025 Заказчик в свою очередь, не смотря на понесенные Подрядчиком затраты и усилия на исполнение Контракта, разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе N 5035/25.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно Ведомости объемов и состава работ, предусмотрена посадка кустарников-саженцев (возраст 1-2 года) в группы в количестве 283 шт. а именно:

Однако при разработке грунта под посадку кустарников-саженцев Подрядчиком было выявлено отсутствие плодородного слоя для надлежащей последующей высадки.

Производить высадку в скалистый грунт невозможно, это повлечет за собой угрозу для результата выполненной работы в виде гибели высаженных растений.

Ведомостью объемов и состава работ покупка, доставка, разгрузка, укладка плодородного слоя не предусмотрено. Финансирование в данной части работ не предусмотрено, как и сами работы.

Соответственно высадить саженцы Подрядчик не мог и не может, на данный момент, ввиду наступивших погодных условий.

При исполнении Контракта, работая строго по схемам Заказчика, Подрядчиком было выявлено несоответствие объемов работ в части количества запланированной плитки, бордюрного камня, что повлекло за собой при их уменьшении и уменьшение сопутствующих инертных материалов, используемых при выполнении работ, что так же отразилось на сумме исполненных обязательств Подрядчика по отношению к цене Контракта.

Протокольные замечания Заказчика, были устранены Подрядчиком по мере их выявления и указания на них самим Заказчиком, с учетом текущих на тот момент погодных условий, с учетом того, как данные исправления скажутся на прочности и годности результата работ в дальнейшем.

Таким образом, с даты заключения Контракта произошли существенные изменения обстоятельств, повлиять на которые Подрядчик не мог, без содействия Заказчика.

В подтверждение изложенных обстоятельств к пояснениям приложены письма, на которые указано в данных пояснениях.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил следует, что антимонопольный орган проводит проверку содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения Обращения Комиссией принято во внимание, следующее:

- При разработке грунта под посадку кустарников-саженцев Подрядчиком было выявлено отсутствие плодородного слоя для надлежащей последующей высадки.

Производить высадку в скалистый грунт невозможно, это повлечет за собой угрозу для результата выполненной работы в виде гибели высаженных растений. Ведомостью объемов и состава работ покупка, доставка, разгрузка, укладка плодородного слоя не предусмотрено. Финансирование в данной части работ не предусмотрено, как и сами работы. Соответственно высадить саженцы Подрядчик не мог и не может, на данный момент, ввиду наступивших погодных условий.

- Подрядчик исполнено работ на общую сумму 8 752 799,75 рублей из 9 890 232,73 руб., Работы Подрядчиком выполнены на 90%, при том что объемы оказались меньше, чем в сметной документации.

- Подрядчик исполнил в рамках Закона о контрактной системе 70 контрактов из 76 заключенных.

Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств основания для включения сведений в отношении ИП К.Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении индивидуального предпринимателя К.Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.