Решение Камчатское УФАС России от 25.11.2025 N 041/10/104-657/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.С., в отсутствие:

- заказчика - отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее - Заказчик), по ходатайству от 25.11.2025 о рассмотрении обращения об одностороннем отказе от исполнения контракта без участия представителя Заказчика.

- исполнителя - АО "МА" (далее -Исполнитель), уведомленного о месте, дате и времени заседания Комиссии посредством единой информационной системы (далее - ЕИС), осуществив рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 24.02.2025 N 2/3 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан получателей набора социальных услуг детей-инвалидов по профилям лечения - болезни костно-мышечной, нервной систем и системы кровообращения на 2025 год (далее также Контракт), заключенного с АО "М" по результатам закупки 0238100000125000003, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

31.01.2025 Заказчик на официальном сайте ЕИС разместил извещение о проведении электронного аукциона (далее - ЭА) на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан получателей набора социальных услуг детей-инвалидов по профилям лечения - болезни костно-мышечной, нервной систем и системы кровообращения на 2025 год (извещение N 0238100000125000003) на общую сумму 1 106 406,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0238100000125000003 от 13.02.2025 Контракт заключен с акционерным обществом "МА" 24.02.2025 на сумму 1 106 406 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 106 406 рублей.

19.11.2025 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Исполнителем.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения Контрактов и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно пункту 2.1 Контракта: "Исполнитель обязуется оказать услуги по санаторно-курортному лечению граждан получателей набора социальных услуг в соответствии с Техническим заданием, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом".

Согласно пункту 4.1 Контракт вступает в силу с даты заключения Контракта и действует до завершения всех взаиморасчетов по 31.12.2025 г. (включительно).

В соответствии с Техническим заданием, являющееся неотъемлемой частью

Контракта, объем оказываемых услуг составляет 630 койко-дней (т.е. 30 путевок на 21 день), срок оказания услуг, а именно заездов по путевкам - март - ноябрь 2025 (согласно, утверждаемого с санаторием, графика заездов).

Место поставки путевок - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю.

Вместе с тем, Исполнителем предоставлено 20 путевок на санаторно-курортное лечение граждан. Контракт исполнен на сумму 639 256 руб. 80 копеек

Согласно пункту 6.1 Контракта Исполнитель обязан оказать услуги по настоящему

Контракту надлежащего качества, объема оказываемых услуг и в сроки, предусмотренным

Техническим заданием.

В соответствии с пунктом 13.10 Контракта "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, положениями Федерального закона о контрактной системе. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов".

01.08.2025 г. Акционерным обществом в адрес Заказчика направлялось письмо-уведомление о расторжении Контракта по соглашению сторон, в связи с невозможностью дальнейшего исполнения его по причине расторжения агентского договора, на основании которого осуществлялось организация и ведение санаторно-курортной деятельности на базе имущества, находящегося у Принципала в соответствии с договором аренды недвижимого имущества.

06.08.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя в связи с социальной необходимостью направлялось письмо о необходимости принять заезды на детей-инвалидов с 26.08.2025 по 15.09.2025 в количестве 10 путевок и прекращение оказания услуг создает угрозу срыва оздоровительных мероприятий, ухудшения качества жизни и нарушения социальных гарантий для детей-инвалидов (181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов Российской Федерации), так же приведет к социальной дестабилизации в Камчатском крае, потере доверия к отделению.

Данные обстоятельства явились основанием для принятия Заказчиком 13.10.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Заказчик с использованием ЕИС сформировал и разместил Решение в ЕИС 14.10.2025. Решение вступило в законную силу, а именно 27.10.2025.

Обращение не содержит документов и информации об устранении Исполнителем вышеуказанных нарушений Контракта в течении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок принятия Решения, направления его

Исполнителю и размещения в ЕИС.

Вместе с тем, в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе регламентированный срок направления Обращения в Камчатское УФАС России не позднее чем через два рабочих дня, следующих за днем вступления в силу Решения, не позднее 29.10.2025.

Обращение Заказчика фактически размещено в ЕИС 19.11.2025.

Таким образом, Заказчиком не соблюден срок направления Обращения в Камчатское

УФАС России в нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомлением от 20.11.2025 N ЕФ/3026/25 о рассмотрении Обращения, Исполнителю было предложено до 24.11.2025 (до начала заседания комиссии- 25.11.2025) предоставить необходимые для рассмотрения Обращения и проведения проверки документы и информацию о принятии мер для надлежащего исполнения условий

Контракта и о причинах невозможности надлежащего исполнения Контракта. Исполнитель данным правом не воспользовался, каких-либо документов или пояснений не представил.

01.08.2025 Исполнитель направил Заказчику письмо-уведомление N 206 о расторжении Контракта по соглашению сторон в котором указал причину о невозможности дальнейшего исполнения Контракта, а именно:

В результате расторжения агентского договора между АО "В" (Принципал) и АО "МА" (Агент), на основании которого велось санаторно-курортная деятельность Акционерного общества, а именно на базе имущества, находящегося у Принципала, а так же дальнейшее аннулирование лицензии на медицинскую деятельность Исполнитель предложил расторгнуть Контракт с 01.09.2025 путем подписания с Заказчиком Соглашения о расторжении на основании ч. 8 ст. 95 ФЗ-44 и п. 13.10 Контракта.

Согласно положениям статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 2 статье 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно информации, размещенной в ЕИС Исполнитель оказал услуги санаторно-курортного лечения граждан, предоставив 20 путевок, что подтверждается документами о приемке оказанных услуг N 209 от 10.06.2025, N 237 от 04.07.2025, N 259 от 25.07.2025, N 281 от 19.08.2025, N 322 от 10.09.2025, N 331 от 17.09.2025 и их оплате Заказчиком на общую сумму 639 256,80 рублей.

При этом согласно п. 6.1 Контракта Исполнитель обязан принять на себя обязательства по исполнению всего объема оказываемых услуг надлежащего качества и в сроки, установленные в Техническом задании, являющиеся приложением и неотъемлемой частью Контракта, а именно обеспечить граждан (детей-инвалидов) 30 путевками санаторно-курортного лечения в период с марта по ноябрь 2025.

Комиссия в ходе рассмотрения Обращения установила, что Услуга по заявкам Заказчику Исполнителем оказана частично, соответственно Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта, соответственно факт существенного нарушения Исполнителем условий Контракта, в части нарушения объемов оказываемых услуг по заявке Заказчика подтвержден.

Заказчик указал, что при размещении закупки был установлен признак:

"Предметом государственного контракта является оказание услуг по санитарно-курортному лечению граждан - получателей набора социальных услуг детей-инвалидов по профилям лечения - болезни костно-мышечной, нервной систем и системы кровообращения, основанием для оказания услуг является Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" Таким образом, АО, участвуя в торгах на оказание услуг, должно было осознавать всю социальную значимость Контракта, что оказываемые услуги по обеспечению санаторно-курортному лечению детей-инвалидов имеет приоритетное значение. Срочность и своевременность закупки вышеуказанных услуг является одной из первостепенных задач, имеющих особое значение для социальной категории граждан. Срыв оказания услуг недопустим.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта, в том числе нарушение срока исполнения контракта, что связано, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно гражданскому законодательству предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Учитывая рискованный характер предпринимательской деятельности, принимая решение об участии в закупочной процедуре и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении Заказчика факты, с учетом документов и информации пришла к выводу о виновности Исполнителя в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов поставщика, рост цен, отсутствие на рынке требуемых для исполнения контракта товаров, отсутствие у поставщика необходимых денежных средств.

Вместе с тем, Исполнитель прекратил исполнение контракта, уведомив об этом Заказчика, с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон, при этом

Исполнитель иных действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей не предпринимал.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Исполнителем не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Исполнителя как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в аукционе в электронной форме, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что Исполнитель при исполнении условий Контракта проявил недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

При указанных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что

Исполнитель своевременно не оказал услуги в полном объеме, что привело к неудовлетворению потребности Заказчика, являющемся социально значимым учреждением, при этом у Заказчика сохраняется существенная потребность оказании услуг санаторно-курортного лечения граждан.

Характер допущенного Исполнителем нарушения условий Контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении АО "МА".

Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Пунктом 15 Правил определены случаи, при наступлении которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки, Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение Исполнителя, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к ненадлежащему исполнению объема оказываемых услуг по Контракту, и, как следствие, к неудовлетворению потребности Заказчика, у Комиссии имеются все основания для включения сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России.

1. Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним отказом Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю от исполнения Контракта, информацию в отношении АО "МА" (ИНН <...>) и его единоличного исполнительного органа - директора К.М. (ИНН <...>).

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг с учетом сроков направления Обращения и соответственно принятия решения в соответствии с законодательством о контрактной системе).

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.