Решение Красноярское УФАС России от 25.11.2025 N 024/10/104-3530/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены Комиссии - Г., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "УКС" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений в отношении ООО "ПА" (ИНН: <...>) (далее - общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-20801/25 "Выполнение ремонтно- реставрационных работ на объекте культурного наследия: "Дом Белоусова", руб. XIX-XX вв.", извещение N 0119200000125020775, ИКЗ 252246621522024660100107630014120243, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением общества от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.Решение 19.11.2025 в единой информационной системе был размещен протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 19.11.2025 N ППУ20_1 в соответствии с подпунктом "а" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, обращение сформировано и направлено заказчиком в Красноярское УФАС России 19.11.2025.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским

УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения

Общества от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания представитель Общества ходатайствовал о рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи. Комиссией указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. На рассмотрении обращения 25.11.2025 в 11 часов 30 минут присутствовали представители обеих сторон, личности и полномочия лиц надлежащим образом подтверждены и удостоверены.

До начала рассмотрения обращения в адрес Красноярского УФАС России от Заказчика и Общества в срок поступили письменные пояснения.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 23.10.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2025 N ИЭА1 был размещен заказчиком 06.11.2025. Согласно указанному протоколу на участие в закупке было подано 4 заявки, все заявки были признаны соответствующими требованиям. По результатам электронной процедуры контракт подлежит заключению с участником с идентификационным номером заявки - 23 (ООО "ПА" (ИНН: <...>), с предложением о цене контракта 97 226 266,41 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно материалам обращения заказчик в регламентированный срок направил 07.11.2025 Обществу проект контракта через функционал Единой информационной системы.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные частью 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм следует, что участник закупки обязан в срок, до 14.11.2025 включительно, подписать проект контракта, а также разместить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Согласно пояснениям Общества, при подаче заявки на участие в закупке Обществом планировалось получить независимую гарантию в обеспечение исполнения контракта, поскольку

Общество является активным участником рынка государственных закупок и на постоянной основе работает с банковскими организациями для получения независимых гарантий. В соответствии с письменными пояснениями Общества, денежными средствами, достаточными для внесения обеспечения исполнения контракта на счет Заказчика, Общество на момент подписания проекта

Контракта не располагало. Однако, согласно письменным пояснениям Общества, ранее никаких затруднений с получением гарантий от банков не возникало, поскольку Общество обладает положительным реноме как государственного подрядчика, а также не имеет никаких финансовых проблем, препятствующих исполнению Обществом своих обязательств по контрактам. В соответствии с письменными пояснениями Общества, независимые гарантии в обеспечение исполнения контракта Общество получало и на суммы, соответствующие обеспечению по рассматриваемой закупке.

Однако, согласно письменным пояснениям Общества, в этот раз при обращении в различные банки участник закупки столкнулся с неожиданными отказами банков в выдаче независимых гарантий. Так, например, отказали в выдаче гарантии банки ПАО "В", ПАО "А", ПАО "ПБ", ПАО "М" и т.д., что косвенно подтверждается представленным в адрес Комиссии скриншотом с сайта для подачи заявок в банки на получение независимых гарантий. Согласно письменным пояснениям участника закупки, Общество, оказавшись в подобной ситуации, в целях заключения контракта по закупке, продолжило работу с банковскими организациями, при помощи привлеченного брокера.

В последствии, согласно письменным пояснениям Общества, от брокера поступила информация, что 17.11.2025 от ПАО "С" было получено одобрение в выпуске независимой гарантии для Общества в обеспечение исполнения контракта. Кроме того, в соответствии с письменными пояснениями Общества, брокер направил участнику закупки проект независимой гарантии N 25/0044/АSTQD/ММБ/189938 для согласования и реквизиты для осуществления оплаты банковской комиссии. Общество, в целях получения независимой гарантии, 18.11.2025 произвело оплату в пользу ПАО "С" суммы комиссии за выпуск гарантии в размере 1 450 160, 93 рублей, что подтверждается платежным поручение N 257 от 18.11.2025. Вместе с тем, в соответствии с письменными пояснениями Общества, ответа от банка в течение дня не поступало.

Таким образом, согласно письменным пояснениям Общества, на 18.11.2025 Общество оказалось в затруднительной ситуации, поскольку получение независимой гарантии в уже оформленном виде так и осталось для Общества невозможным, при этом срок для подписания проекта контракта истекал. В связи с чем, участником закупки было принято решение подписать проект контракта, а также приложить проект независимой гарантии N 25/0044/АSTQD/ММБ/189938, чтобы впоследствии, после подтверждения факта оплаты

Обществом комиссии за выпуск, Банк разместил бы информацию о независимой гарантии в соответствующем реестре.

Тогда, согласно письменным пояснениям Общества, 18.11.2025 участник закупки подписал проект контракта и разместил проект независимой гарантии. Однако, впоследствии ПАО "С", без указания причин, отказал в выдаче банковской гарантии, что косвенно подтверждается представленным в адрес Комиссии скриншотом. Согласно письменным пояснениям Общества, участник закупки не мог предугадать подобное поведение со стороны банковских организаций, ввиду отсутствия проблем с предоставлением независимых гарантий в прошлом.

Таким образом, в соответствии с письменными пояснениями Общества, у участника закупки возникли непредвиденные обстоятельства, препятствовавшие обществу осуществить действия по подписанию контракта.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у Общества намерения уклониться от подписания контракта. Вместе с тем, Комиссия отмечает, что выдать предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта с Обществом, не представляется возможным в связи с тем, что Заказчиком проект контракта направлен на подписание следующему участнику закупки.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений в отношении ООО "ПА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.