Решение Курганское УФАС России от 25.11.2025 N 045/10/104-706/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Ч. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей Заказчика - Прокуратуры Курганской области (далее - Заказчик), Индивидуального предпринимателя Б.Е. (далее - ИП Б.Е., Предприниматель, Участник),

рассмотрев обращение Заказчика - Прокуратуры Курганской области, содержащего сведения об индивидуальном предпринимателе Б., в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 19.11.2025 в 16:47 (МСК) (вх. N 5987/25 от 20.11.2025) поступило обращение Прокуратуры Курганской области для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об Индивидуальном предпринимателе Б.Е., участнике закупки в форме электронного аукциона на оказание услуг по уборке административных зданий, уборке прилегающих территорий и вывозу снега (извещение N 0143100011225000024), в связи с уклонением участника электронного аукциона от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 30.10.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0143100011225000024 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке административных зданий, уборке прилегающих территорий и вывозу снега.

Заказчиком является - Прокуратура Курганской области.

ИП Б.Е. подана заявка на участие в закупке.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе была подана 1 заявка, соответствовавшая требованиям, от участника с идентификационным номером 60 (ИП Б.Е.).

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Федерального закона.

11.11.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Предпринимателя.

Часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе определяет, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 этой статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 этой статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Федерального закона.

Следовательно, регламентированный срок подписания проекта контракта - 23:59 18.11.2025.

В установленный Законом о контрактной системе срок со стороны ИП Б.Е. проект контракта подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

19.11.2025 в 16:47 (МСК) Заказчиком сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 для закупки N 0143100011225000024.

19.11.2025 Заказчик посредством функционала ЕИС направил в адрес

Курганского УФАС России обращение о включении информации об ИП Б.Е. в Реестр, которое зарегистрировано Управлением 20.11.2025.

В ходе заседания Комиссия контрольного органа изучила документы и пояснения, представленные Заказчиком и Участником, а также сведения, содержащиеся в ЕИС.

В соответствии с вышеизложенным Комиссия Управления установила следующее.

ИП Б.Е. подана единственная заявка на участие в закупке.

10.11.2025 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1, согласно которому

Предприниматель признан победителем аукциона (участник с идентификационным номером N 60, предложивший цену контракта 3 217 950,22 рублей).

Согласно извещению о закупке для заключения контракта требуется внесение обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 160 897,51 рублей (5.00% от начальной (максимальной) цены контракта).

Извещением определен порядок обеспечения исполнения контракта и требования к обеспечению.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии ИП Б.Е. сообщил, что для заключения Контракта на оказание услуг по уборке административных зданий, уборке прилегающих территорий и вывозу снега с территории Прокуратуры Курганской области, а именно в качестве обеспечения исполнения Контракта, Предпринимателем была запрошена независимая гарантия в Банке ВТБ (ПАО). 18.11.2025 года по данной заявке пришел отказ. В других банках запросить гарантию уже не представлялось возможным ввиду окончания регламентированного срока подписания Контракта. Денежных средств у Предпринимателя для внесения на счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения Контракта также не имелось.

Кроме того, Предприниматель пояснил, что в связи с предстоящим введением налоговой реформы 2026 года (снижение лимита УСН без НДС и повышением ставки налога на добавленную стоимость до 22%) расчетные затраты по исполнению Контракта существенно возрастут. В новых экономических условиях первоначально предложенная цена не покрывает прогнозируемую себестоимость работ Предпринимателя.

Предприниматель отмечает, что не отказывается от заключения Контракта, однако ему необходимо дополнительное время, а также рассмотрение возможности внесения изменений в условия Контракта.

В регламентированный срок проект контракта Участником подписан не был.

Таким образом, указанный Участник правомерно Заказчиком признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем, Заказчиком направлено обращение в адрес контрольного органа о включении сведений об ИП Б.Е. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия контрольного органа приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что 11.11.2025 в 10:48 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта для подписания Участником.

В нарушение пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе

Участник по состоянию на регламентированную дату подписания - 18.11.2025, не подписал проект контракта и не представил Заказчику обеспечение исполнение контракта, в результате чего 19.11.2025 Заказчиком сформирован и размещен

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что фактически Участник уклонился от подписания проекта Контракта, исключительно из-за экономической нецелесообразности.

Иных причин невозможности подписания проекта контракта, в установленный Законом о контрактной системе срок, представитель Предпринимателя Комиссии

Курганского УФАС России не указал, доказательствами не подтвердил.

Комиссия контрольного органа отмечает, что относительно позиции Верховного суда РФ и Конституционного суда РФ цена договора является твердой, договор не содержит положений о возможности ее увеличения в связи с изменением налоговых обязательств исполнителя. Закон, который устанавливает обязательность пересмотра договорной цены, в рассматриваемой ситуации отсутствует.

(определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ N 303-ЭС20-10766 от 01.12.2020 г. по делу N А24-5838/2019, Постановление Конституционного суда РФ от 25.11.2025 N 41-П).

Исходя из буквального понимания положений части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом часть 1 названной статьи закона прямо устанавливает обязанность участников закупки, чьи заявки не были отозваны, подписать направленный им Заказчиком проект контракта.

Кроме того, согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается этот контракт, обеспечения его исполнения.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения его исполнения в срок, установленный для заключения контракта, такой участник признается уклонившимся от его заключения (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Таким образом, толкование приведенных норм права в совокупности со статьями 51 и 96 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что непредставление обеспечения исполнения контракта также является самостоятельным основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Между тем, материалами дела в настоящем случае подтверждается и Предпринимателем не оспаривается, что обеспечение исполнения контракта

Участником в адрес Заказчика не направлялось, денежные средства в счет обеспечения исполнения контракта не вносились.

В этой связи, учитывая истечение отведенного индивидуальному предпринимателю Б.Е. срока на подписание контракта (до 18.11.2025 включительно), Комиссия пришла к выводу, что неподписание контракта свидетельствуют об уклонении участника от заключения контракта.

Нарушений, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе проведения Комиссией внеплановой проверки не установлено, доказательств в Комиссию не представлено, Участником совершены действия, свидетельствующие о намеренном уклонении от заключения Контракта.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, Предпринимателем проект контракта не подписан, надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, обстоятельств, препятствующих подписанию контракта Комиссии не предоставлено, основным мотивом неподписания Контракта является экономическая нецелесообразность.

Кроме того, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что любая сторона, участвующая в электронных торгах, обязана проявлять должную осмотрительность и внимательно отслеживать статус своей заявки, сроки для совершения определенных действий по заключению контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям названного закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

ИП Б.Е. как участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта, экономическую целесообразность и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении сведений об Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Предприниматель, взяв на себя обязательства по участию в конкурентной процедуре закупки, должен был заранее просчитать для себя коммерческие риски.

Комиссия Кургнаского УФАС России отмечает, что при рассмотрении материалов дела было установлено недобросовестное поведение ИП Б.Е., которое выразилось в следующем.

Подавая заявку на участие в конкурентной процедуре, в соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, Участник согласился на оказание услуг на условиях извещения N 0143100011225000024.

Комиссия отмечает, что оценивает пояснения ИП Б.Е. о необходимости расчета экономической целесообразности для Участника критически в силу того, что, во-первых, на участие в закупке подана единственная заявка ИП Б.Е., что означает, что Контракт заключается по начальной (максимальной) цене контракта, во-вторых, сведения о предстоящем пересмотре налоговых отчислений размещены в СМИ, иных источниках информации, проект соответствующего Федерального закона N 1026190-8 внесен в Государственную

Думу РФ 29.09.2025.

Следовательно, на момент принятия ИП Б.Е. решения о подаче заявки на участие в закупке (06.11.2025 в 17:16), Предприниматель не мог не знать о возможности внесения изменений в Налоговый Кодекс РФ.

Кроме того, Комиссия отмечает, что исходя из устных и письменных пояснений ИП Б.Е. следует, что исполнение Контракта будет ему экономически невыгодным, что в свою очередь свидетельствует о том, что уже на стадии участия в закупке хозяйствующего субъекта Заказчик оказывается в ситуации, когда его потребность в оказании определенных услуг не будет удовлетворена этим Участником.

С учетом сроков начала оказания услуг (01.12.2025) фактическое уклонения Участника от заключения Контракта (18.11.2025) ведет к тому, что к сроку, указанному в проекте контракта Заказчик, исходя из положений Закона о контрактной системе, не сможет провести новую конкурентную процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что в свою очередь может отразиться, в том числе на рабочих процессах Заказчика, нарушению принципов, указанных в статье 12 Закона.

Относительно соразмерности установления правовой ответственности, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Предпринимателя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ИП Б.Е. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Индивидуального предпринимателя Б.Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Б.Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.