Решение Московское УФАС России от 25.11.2025 N 077/10/104-14747/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "С": О. (доверенность N 1036 от 30.06.2025), З.Д. (доверенность N 1006 от 09.01.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "Э": В. (доверенность N 1 от 24.11.2025), З.А. (доверенность N 2 от 24.11.2025),

рассмотрев обращение ГКУ "С" о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных Подрядчиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Э" (далее - Исполнитель, Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по оформлению решения о предоставлении водного объекта в пользование и разработке проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (реестровый N 0873200009525000042).

24.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 042-25-ПРОЕКТ (реестровый N 2771925351825000058) на оказание услуг по оформлению решения о предоставлении водного объекта в пользование и разработке проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения Обществом существенных условий Контракта (далее - Решение).

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Подрядчику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления Подрядчику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен

Подрядчик (Подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением Подрядчика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.11.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание услуг по оформлению решения о предоставлении водного объекта в пользование и разработке проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - услуги).

Согласно п. 3.1 - 3.3 Контракта оказание услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока оказания услуг - с даты заключения Контракта, окончание срока оказания услуг - 29.08.2025.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что

Подрядчиком предоставлены документы не в полном объеме, также Исполнитель направил Заказчику проект нормативов допустимых сбросов на рассмотрение.

Заказчиком были направлены замечания по проекту, которые Подрядчиком не были устранены в установленный срок. Вследствие ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных условиями Контракта, в адрес Исполнителя была направлена претензия от 30.09.2025 N 05и-552 с требованием о выплате неустойки.

Таким образом, по состоянию на 01.11.2025 решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты Подрядчиком Заказчику не переданы, услуги, предусмотренные Контрактом, не оказаны Исполнителем в полном объеме.

Руководствуясь п. 8.1.1.3 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контрактов в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является если Исполнитель не приступает к исполнению

Контракта в срок, установленный Контрактом, или нарушает График оказания услуг (Календарный план), предусмотренный Контрактом, или оказывает услуги так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что на почту Подрядчика неоднократно поступали мотивированные отказы о предоставлении водного объекта в пользовании в связи с недоработкой проекта пользования. Исполнитель добросовестно направлял доработанные проекты в адрес Заказчика.

Также с целью разработки проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект (далее - проект НДС) в ФГБУ "Центральное

УГМС" были получены справка по условным фоновым концентрациям показателей физико-химического состава воды р. Рожая, а также гидрологическая характеристика р. Рожая. Данная информация является платной и Исполнителем были оплачена сумма 62 301,00 руб. Также 09.09.2025, в Федеральное агентство по рыболовству был направлен запрос о Предоставлении информация, содержащейся в государственном рыбохозяйственном реестре в отношении ручья без названия (впадает с правого берега в р. Рожая). 30.09.2025 поступил отказ в предоставлении информации, содержащейся в государственном рыбохозяйственном реестре в связи о ее отсутствием в реестре.

02.10.2026 в Федеральное агентство по рыболовству был направлен запрос о предоставлении информации, содержащейся в государственном рыбохозяйственном реестре в отношении р. Рожая. 29.08.2025 Заказчику была направлена рабочая версия проекта НДС. 03.09.2025 от Заказчика были получены замечания по проекту НДС.

После получения информации из государственного рыбохозяйственного реестра проект НДС будет откорректирован и направлен на согласование Заказчику.

Исполнителем были приняты все меры для исполнения вышеуказанного

Контракта, однако длительные сроки рассмотрения документов Министерством экологии и природопользования Московской области и Московско-Окским БВУ существенно увеличило сроки по получению разрешительной документации. Так, последние материалы были направлены в Министерство экологии и природопользования Московской области 07.07.2025, а ответ поступил по электронной почте только 05.11.2025 (25 Исх-50536 от 02.10.2025). То есть документация находилась на рассмотрении 4 месяца.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных Подрядчиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных

Подрядчиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий

Подрядчика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о Подрядчиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных Подрядчиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных Подрядчиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений

Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным Подрядчиком по смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных Подрядчиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГКУ "С" во включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных Подрядчиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.