Решение Оренбургское УФАС России от 25.11.2025 N 056/10/104-1349/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 736/25 от 20.10.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов комиссии:

в отсутствие представителей Администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области, индивидуального предпринимателя Т.

рассмотрев обращение Администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Т. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт наружного водопровода по ул. Молодежной в с. Новодомосейкино Северного района Оренбургской области (извещения N 0853500000325006727, реестровый номер контракта 3564502051225000002),

18 ноября 2025 года в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступило обращение (N 015330008490000001 от 18.11.2025 г., вх. N 12200/25 от 19.11.2025 г.) Администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области (далее - Заказчик, Администрация) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении индивидуального предпринимателя Т. (ИНН: <...>) (далее - ИП Т., Подрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на приобретение и монтаж модульной станции обеззараживания воды по адресу: Оренбургская область, г. Ясный (номер извещения 0153300090225000079, реестровый номер контракта 3561803121925000046).

Из письменных пояснений Заказчика следует, что 10.10.2025 года между Администрацией и ИП Т. был заключен муниципальный контракт N 0853500000325006727 на капитальный ремонт наружного водопровода по ул. Молодежной в с. Новодомосейкино Северного района Оренбургской области на сумму 1 082 980,00 рублей. В соответствии с пунктом 1.1 Контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 01.11.2025 г. Однако с даты заключения Контракта по настоящее время Подрядчик не преступил к выполнению работ по исполнению условий Контракта, в связи с чем, Заказчиком 05.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по инициативе Заказчика.

Уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N ЛЧ/7541/25 от 20.11.2025 заседание Комиссии Оренбургского УФАС России по рассмотрению обращения было назначено на "24" ноября 2025 года в 14 часов 00 минут. В обозначенное время ИП Т. на рассмотрение дела не явилась, письменные пояснения не предоставила, ходатайств не заявила.

В заседании Комиссии Оренбургского УФАС России по рассмотрению обращения объявлялся перерыв до "25" ноября 2025 года до 15 часов 15 минут.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 АПК РФ документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено Подрядчику по адресу электронной почты - natalia-tolkanova@yandex.ru, указанному в муниципальном контракте 0853500000325006727 от 10.10.2025, обращении Заказчика о включении в РНП сведений в отношении ИП Т. Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на Подрядчике. Доказательств того, что адрес электронной почты (natalia-tolkanova@yandex.ru) заблокирован, в материалы дела не представлено. Адрес электронной почты (natalia-tolkanova@yandex.ru) согласован сторонами в Контракте. Для того, чтобы достоверно установить принадлежность адреса электронной почты стороне переписки, достаточно согласовать этот адрес в реквизитах сторон договора или иного соглашения. Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ИП Т. о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако по обстоятельствам, зависящим от него самого, адресат с уведомлением о назначении даты рассмотрения дела не ознакомился. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ИП Т. о дате рассмотрения дела уведомлена.

На основании вышеизложенного, Оренбургским УФАС России считается соблюденным порядок уведомления Подрядчика о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности представленных документов, установила следующее.

17.09.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение проведении электронного аукциона контракта на капитальный ремонт наружного водопровода по ул. Молодежной в с. Новодомосейкино Северного района Оренбургской области (номер извещения 0853500000325006727).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 082 980,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 N ИЭА1, ИП Т. была признана победителем закупки, с предложением цены контракта - 1 082 980,00 рублей.

10.10.2025 г. между Заказчиком и ИП Т. заключен муниципальный контракт N 0853500000325006727 на капитальный ремонт наружного водопровода по ул. Молодежной в с. Новодомосейкино Северного района Оренбургской области (реестровый номер контракта 3564502051225000002) (далее- Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Предмет контракта: "Капитальный ремонт наружного водопровода по ул. Молодежной в с. Новодомосейкино Северного района Оренбургской области" (далее - работы).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 01.11.2025 г.

Согласно п. 4. Контракта определены такие обязанности Подрядчика, как выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

В соответствии с п. 22. Контракта установлены такие права Заказчика, как требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Пунктом 22.1. Контакта определено, для выполнения данного Контракта "Заказчик" вправе также выполнять следующие действия:

Во всякое время проверять ход и качество работ, выполняемых подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом подрядчика в порядке, установленном контрактом.

Если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Обеспечивать контроль и надзор за своевременностью и качеством выполнения всех работ и их соответствием утвержденной проектной документации, техническому заданию (при его наличии), за точным соблюдением строительных норм, правил и технических условий выполнения и приемки работ.

Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 33. Контакта установлено, что цена контракта составляет 1 082 980,00 руб. (Один миллион восемьдесят две тысячи девятьсот восемьдесят рублей 00 копеек), цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Согласно п. 43 Контракта работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Пунктом 44 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Согласно п. 45 Контакта Заказчик и подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 47 Контракта В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно представленным в материалы дела письменным пояснениям Заказчика, по состоянию на 30.10.2025 г. Подрядчик на место выполнения работ не выходила, не была привезена техника, а также материалы для выполнения работ отсутствуют.

30.10.2025 г. Администрацией была направлена претензия в адрес Подрядчика с требованием в срок по "01" ноября 2025 г. установленный в п. 1.1. Контракта выполнить работы в соответствии с предметом контракта. Ответа на претензию в материалы дела не представлено.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 9.2 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 37 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В этой связи, Заказчиком 05.11.2025 г. было направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0853500000325006727 от 10.10.2025 г. Ответа на уведомление от ИП Т., которое было размещено в ЕИС 05.11.2025 14:40 (МСК) и получено Подрядчиком 05.11.2025 14:40 (МСК) в материалы дела не представлено.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 16.11.2025 г., следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Доказательств того, что ИП Т. после принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступила к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что существенное нарушение условий Контракта заключается в том, что ИП Т. не приступила к исполнению условий Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен по соглашению сторон или в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Кроме того, принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Вместе с тем, доказательств того, что действия Заказчика, а также решение Заказчика от 05.11.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта обжалуются в судебном порядке, в материалы дела не представлено.

ИП Т. не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии Оренбургского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащие исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе. Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и, подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России при принятии решения руководствуется только имеющимися в материалах дела документами.

В настоящем случае, ожидаемым и добросовестным поведением ИП Т. явилось бы надлежащее исполнение условий контракта.

Вместе с тем, Подрядчик не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, не осуществил выполнение работ, предусмотренных Контрактом, что свидетельствует о явной недобросовестности и при таких обстоятельствах включение Исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя Т. (сокращенное наименование: ИП Т., ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, адрес: 461670, обл. Оренбургская, р-н. Северный, <...>; электронной почты: natalia-tolkanova@yandex.ru), представленные Администрацией муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Т. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию о индивидуальном предпринимателе Т. из Реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.