Решение Мурманское УФАС России от 22.12.2025 N 051/06/104-840/2025

Резолютивная часть оглашена 17 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов

Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Филиала Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Мурманске - Алы С.А., действовавшего на основании доверенности, Федерального государственного бюджетного учреждения "М" - Нефедова С.С. и Л., действовавших на основании доверенностей, рассмотрев обращение Филиала Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Мурманске (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "М" (далее - ФГБУ "Мурманское УГМС", Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

12.12.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ФГБУ "Мурманское УГМС" (183038, <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Исполнителя от заключения контракта на оказание услуг по ведению наблюдений за водным объектом автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Салла в 2026 году для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой, по результатам запроса котировок в электронной форме (ИКЗ 251770982726651904300100940017112244).

Обращение о включении сведений в отношении ФГБУ "Мурманское УГМС" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 17 декабря 2025 года в 11 часов 30 минут при личном участии представителей ФГБУ "Мурманское УГМС".

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика и ФГБУ "Мурманское УГМС", Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее:

27.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком было размещено извещение N 0349100002325000078 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по ведению наблюдений за водным объектом автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Салла в 2026 году для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Начальная (максимальная) цена контракта: 285 744,67 рублей.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт).

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок от 09.12.2025 N 078/78.25-ЭЗК/51 контракт заключается с участником закупки идентификационный N 120188157 (ФГБУ "Мурманское УГМС").

09.12.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

10.12.2025 в ЕИС размещен документ "Проект контракта".

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта

Исполнителем - 11.12.2025.

ФГБУ "Мурманское УГМС" в установленный срок проект контракта не подписан.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 12.12.2025 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ФГБУ "Мурманское

УГМС" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес

Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 12.12.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Из представленных документов и сведений следует, что Исполнитель не исполнил требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, в регламентированный срок контракт не подписан, что свидетельствует о наличии в действиях ФГБУ "Мурманское УГМС" признаков уклонения.

Вместе с тем, из письменных и устных пояснений представителя ФГБУ "Мурманское УГМС" следует следующее.

Пропуск регламентированного срока для подписания проекта контракта

Исполнитель обуславливает тем, что 09 декабря 2025 года между ФГБУ "Мурманское УГМС" и оператором электронной площадки не осуществлялся электронный документооборот в результате недостаточного взаимодействия между оператором электронной площадки и оператором ЭДО СБИС ЗАО "КА", действующим по поручению ООО "КБ".

11 декабря 2025 года после обращения по телефону в службу технической поддержки ООО "Р" работниками ФГБУ "Мурманское УГМС" было установлено, что у оператора площадки отсутствуют сведения об организации электронного документооборота и оплате Исполнителем абонентской платы за информационную услугу (трафика ЭДО на 2025 год).

Сведения о наличии электронного документооборота были внесены оператором площадки по окончании рабочего времени ФГБУ "Мурманское УГМС" 12 декабря 2025 года, а соответствующие уведомление в личный кабинет участника закупки на электронной площадке, в том числе об истечении подписания государственного контракта, стали поступать с 15 декабря 2025 года.

В целях надлежащего исполнения принятых на себя обязательств, Исполнитель предоставил обеспечение исполнения контракта на сумму 2 857, 45 рублей, что подтверждается поручением о перечислении на счет N 111268 от 15.12.2025 (дата исполнения распоряжения: 16.12.2025), и свидетельствует о явном намерении заключить контракт.

Таким образом, участником закупки осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом предоставленных документов, а также пояснений ФГБУ "Мурманское УГМС", Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Исполнителя отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, в данном конкретном деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Исполнителя, с учетом того, что в его действиях усматривается намерение заключить контракт.

Таким образом, сведения в отношении ФГБУ "Мурманское УГМС", включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Филиалу Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Мурманске во включении сведений в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "М" (<...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Исполнителя от заключения контракта на оказание услуг по ведению наблюдений за водным объектом автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Салла в 2026 году для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой., по результатам запроса котировок в электронной форме (ИКЗ 251770982726651904300100940017112244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.