Решение Удмуртское УФАС России от 25.11.2025 N 018/06/104-1292/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МБОУ "Ч" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ИП <...> (далее - Подрядчик, Предприниматель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0017-37302 - 2025 "Капитальный ремонт кровли спортзала МБОУ "Ч" по адресу: УР, <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125016527), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством ВКС:

в присутствии представителя Заказчика - МБОУ "Ч" <...> (далее - Заказчик),

представителя Предпринимателя - <...>,

в отсутствие представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР", уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

01.09.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 973 991, 07 рублей.

08.09.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2025 N ИЗК1, подано три заявки, соответствующие требованиям Извещения, победителем признана ИП <...>.

11.09.2025 между Предпринимателем и МБОУ "Ч" заключен контракт N 0813500000125016527 на проведение работ капитального ремонта кровли спортзала МБОУ ''"Ч"'' по адресу: УР, <...> (номер контракта в ЕИС - 3181100357225000003) (далее - Контракт). Цена Контракта 1 799 000, 00 рублей.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 07.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 3.2. Контракта, дата начала выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта. Дата окончания выполнения работ по Контракту: 30.10.2025 г.

Согласно п. 4.2.1. Контракта, Подрядчик обязан обеспечить:

- производство работ в полном соответствии с технической документацией, сроками, строительными нормами и правилами;

- представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий Контракта;

- качество выполнения всех работ в соответствии с технической документацией, действующими нормами и техническими условиями;

- устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков;

- сдачу результатов работ по Контракту Заказчику.

Согласно п. 4.2.7. Контракта, Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- ненадлежащего качества технической документации, представленной Заказчиком;

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих сохранности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Согласно 4.2.17. Контракта, в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты заключения Контракта ознакомить Заказчика с графиком производства работ, составленным с учетом сроков, указанных в п. 3.2 Контракта. Указанный график производства работ разрабатывается Подрядчиком на основании Графика выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту). График производства работ не является документом, определяющим этапы исполнения контракта.

Согласно п. 1 ст. 716 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Установлено, что 22.09.2025 Предприниматель направил в адрес Заказчика письмо, согласно которому просил Заказчика внести изменения в смету по стяжке и заменить бетонное основание на 2 слоя ЦСП (Цементно-стружечная плита).

Однако, согласно письму N 59 от 31.10.2025, вышеуказанное письмо законный представитель Заказчика получил лишь 24.10.2025. Согласно письменным пояснениям Заказчика, вышеуказанное письмо от 22.09.2025 было получено Заказчиком посредством мессенджера.

В ответ на данное письмо Заказчик письмами N 57 от 27.10.2025 и N 59 от 31.10.2025 уведомил Подрядчика о том, что работы по Контракту должны быть выполнены согласно смете, и внесение изменений в технологию и состав материалов невозможен, так как согласно проведенной АНО "Удмуртский региональный центр ценообразования в строительстве" экспертизе, объект соответствует нормативам в области сметного нормирования и ценообразования.

Письмом N 35 от 27.10.2025 Подрядчик предложил учредителю Заказчика - Администрации МО "М" (далее - Учредитель Заказчика) внести изменения в смету, технологию производства работ.

Учредитель Заказчика ответным письмом от 31.10.2025 N 3913/01-35 указал Подрядчику на отсутствие повторного экспертного заключения, в связи с чем корректировка сметы в части, затрагивающей физические объемы работ, организационно-технические решения, невозможна.

Согласно письму N 55 от 23.10.2025, направленного Заказчиком в адрес Подрядчика, график производства работ, предоставление которого является обязанностью Подрядчика согласно п. 4.2.17. Контракта, не был предоставлен в сроки, установленные вышеуказанным пунктом Контракта и п. 3.2. Контракта.

07.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неисполнением Подрядчиком своих обязанностей.

В ответ на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчик направил письмо, согласно которому готов исполнить Контракт в соответствии с его первоначальными условиями.

Однако, согласно устным пояснениям представителя Заказчика, Подрядчик не приступил к выполнению работ по Контракту.

Представитель Подрядчика на заседании комиссии указал, что Подрядчик после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта к выполнению работ не приступил в связи с тем, что 10-дневного срока недостаточно для достижения результатов работы по Контракту.

Изучив материалы дела, устные и письменные пояснения сторон, Комиссия удмуртского УФАС установила следующее:

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Исходя из материалов дела следует, что Подрядчик работы по Контракту не приостановил, работы по Контракту не выполнил.

После решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчик не приступил к выполнению работ.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны Предпринимателя, так как последним не было предпринято мер, направленных на своевременное и надлежащее исполнение контракта, в то время как при должной степени осмотрительности и заботливости Предприниматель должен был совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений о П. реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ИП <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0017-37302 - 2025 "Капитальный ремонт кровли спортзала МБОУ "Ч" по адресу: УР, <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125016527), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.