Решение Удмуртское УФАС России от 25.11.2025 N 018/06/104-1287/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Министерства образования и науки УР о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ООО НПФ "М" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок N зз-0014-51527 - 2025 "поставка наборов первой медицинской помощи, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования для оснащения образовательных учреждений Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124018005, далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Заявителя - ООО НПФ "М": <...> (доверенность от 24.11.2025 б/н), <...> (доверенность от 24.11.2025 б/н),

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики": <...> (доверенность от 15.07.2025 N 21-юр),

в отсутствие

представителей Заказчика - Министерства образования и науки УР, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

01.11.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 603 244,00 рублей.

13.11.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2025 N ИЗК1 подано три заявок, две из которых признаны соответствующими требованиям Извещения. Победителем признано ООО НПФ "М".

17.11.2025 Заказчик посредством ЕИС направил в адрес Общества проект Контракта. Регламентированный срок для подписания проекта Контракта Победителем - 20.11.2025.

18.11.2025 Заявителем подписан проект Контракта, в качестве обеспечения исполнения Контракта приложена независимая гарантия от 18.11.2025 на сумму 130 162,20 рублей.

19.11.2025 протоколом Победитель признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующей особенности: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В силу части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

В силу подпункта "а" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок выявлено, что заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

Установлено, что 19.11.2025 Заказчиком составлен протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта.

Между тем, также установлено, что в вышеуказанном протоколе в нарушение положений подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчиком не указано требование, не выполненное участником закупки, и повлекшее признание такого участника уклонившимся.

Согласно сведениям, размещенным на электронной торговой площадке, предоставленном Заявителем в материалы дела, Общество признано уклонившимся от заключения контракта по следующему основанию:

"Обеспечение исполнения контракта представлено без учета антидемпинговых мер. Предоставлена независимая гарантия на сумму, указанную в извещении без предоставления документов, подтверждающих добросовестность участника".

В соответствии с Извещением обеспечение исполнения Контракта установлено в размере 5% от НМЦК, что составляет 130 162,20 рублей.

Установлено, что при подписании проекта Контракта Заявителем приложена независимая гарантия от 18.11.2025 на сумму 130 162,20 рублей.

Таким образом, Заявителем в установленном порядке был предоставлен документ, подтверждающий внесение обеспечения исполнения Контракта.

Однако, как было указано выше, 19.11.2025 Заказчиком составлен протокол о признании Победителя уклонившимся.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Исходя из буквального толкования положений части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе положения данной статьи применяются только при проведении конкурса или аукциона.

В свою очередь, процедура заключения контракта проводилась по результату проведения запроса котировок в электронной N зз-0014-51527 - 2025 "поставка наборов первой медицинской помощи, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования для оснащения образовательных учреждений Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125020804).

Таким образом, Заказчиком ошибочно применены нормы статьи 37 Закона о контрактной системе, Победитель необоснованно признан уклонившимся от заключения Контракта.

На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил основание для включения сведений об Обществе в РНП отсутствует.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в части отсутствия в протоколе о признании участника уклонившимся указания на требование, не выполненное участником закупки.

В связи с принятием Удмуртским УФАС России решения от 25.11.2025 по делу N 018/06/106-1301/2025 по жалобе ООО НПФ "М" на действия Заказчика по данной закупке, выявления идентичных нарушений, выдачей Удмуртским УФАС России предписания по устранению обнаруженных нарушений, необходимость выдачи предписания по настоящему делу отсутствует.

В связи с передачей материалов дела N 018/06/106-1301/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела, необходимость в передачи настоящего дела для решения вопроса о возбуждении административного дела отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения о ООО НПФ "М" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок N зз-0014-51527 - 2025 "поставка наборов первой медицинской помощи, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования для оснащения образовательных учреждений Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС -0813500000124018005) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства не передавать

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.