Решение Омское УФАС России от 25.11.2025 N 055/05/18-1040/2025

Реквизиты

Статус

Действующее

Результат

Иное

Принятое решение

Предписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2025 г. по делу N 055/05/18-1040/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>, заместитель руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: <...>,

рассмотрев дело N 055/05/18-1040/2025 по факту распространения обществом с ограниченной ответственностью "МА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, далее - ООО "МА", Общество) требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие заявителя, законного представителя ООО "Р", извещенных надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "МА" <...> (доверенность от 08.09.2025 N 108/2025)

в присутствии представителя ПАО "МБ" <...> (доверенность от 27.09.2023 N 77/509-н/77-2023-3-1557),

установила:

В адрес Омского УФАС России поступило обращение <...> по факту направления на его абонентский номер <...> смс-сообщения рекламного характера:

1.От отправителя, имеющего обозначение "Money-star":

- 29.03.2025 в 14:21 час.: "Деньги на вашу карту! Без залога! всего за 7 минут! Успейте: <...>";

- 01.05.2025 в 15:46 час.: "Акция. Займы без переплаты и залога! За 7 минут! Спешите: <...>";

- 01.05.2025 в 17:05 час.: "Закончились деньги? Займы до 30 дней на сервисе подбора: <...>";

- 02.05.2025 в 13:23 час.: "Закончились деньги? Займы до 30 дней на сервисе подбора: <...>";

- 03.05.2025 в 16:22 час.: "Акция. Займы без переплаты и залога! За 7 минут! Спешите: <...>";

- 06.05.2025 в 16:40 час.: "Нужны деньги без лишних проверок? Поможем! Горячее предложение на: <...>";

- 08.05.2025 в 13:02 час.: "Закончились деньги? Поможем! На карту! Без залога! Успейте: <...>";

- 10.05.2025 в 13:28 час.: "Срочные займы! Без лишних проверок! На карту за 6 минут! Спешите: <...>";

- 13.05.2025 в 13:07 час.: "Акция. Займы без переплаты и залога! За 7 минут! Спешите: <...>";

- 14.05.2025 в 14:41 час.: "Займ на особых условиях под 0% Закончились деньги? Поможем! Без залога! за 7 минут! Спешите: <...>";

- 16.05.2025 в 17:35 час.: "Займы под 0% на 30 дней! Подберите до 30 тр на сервисе подбора займов: <...>";

- 17.05.2025 в 13:45 час.: "Подбор бесплатных займов до 30 000 р на нашем сервисе: <...>".

2. От отправителя, имеющего обозначение "speed-money":

- 06.05.2025 в 15:18 час.: "Срочные займы! Без лишних проверок! На карту за 6 минут! Спешите: <...>";

- 12.05.2025 в 16:18 час.: "Подберите выгодные финансовые продукты в одном месте! Спешите: <...>";

- 19.05.2025 в 13:10 час.: "Деньги без справок! На карту за 7 минут! Спешите получить: <...>".

3. От отправителя, имеющего обозначение "CheapMoney":

- 06.05.2025 в 14:31 час.: "Деньги без справок! На карту за 7 минут! Спешите получить: <...>";

- 11.05.2025 в 15:41 час.: "Закончились деньги? Поможем! Без залога! За 7 минут! Спешите: <...>";

- 13.05.2025 в 20:22 час.: "Срочные займы! Без лишних проверок! На карту за 5 минут! Спешите: <...>".

4. 14.05.2025 в 12:56 час. от отправителя, имеющего обозначение "go-cash.ru": "Займы под рукой. Быстрое оформление. Подать заявку: <...>".

По утверждению заявителя, реклама распространялась без его предварительного согласия на ее получение, что нарушает требования части 1 статьи 18 Федеральный закон "О рекламе".

Согласно сведениям, размещенным на сайте https://www.niir.ru/, абонентский номер <...> принадлежит ресурсу нумерации, выделенному оператору связи ПАО "МБ".

На запрос Омского УФАС России ПАО "МБ" 06.06.2025 представлена информация, согласно которой "ПАО "МБ" является оператором подвижной радиотелефонной связи и в силу пунктов 22.1, 32 статьи 2, части 2 статьи 63 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) обязано оказывать пользователям услуги связи, т.е. осуществлять деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи, включая СМС-рассылку, без возможности ознакомления с содержанием таких сообщений...

... ПАО "МБ" не является рекламораспространителем данного СМС-сообщения, т.к. не определяло содержание рекламного сообщения и его получателей, не формировало текст и не инициировало факт отправки данного сообщения, а также не имело возможности не допустить его отправки. ПАО "МБ" осуществило технологические действия, предоставляя техническую возможность совершить данную рассылку...

... Соответственно, рекламораспространителем при распространении рекламы по сети электросвязи является лицо, по чьей инициативе происходит рассылка...

... Заявитель является абонентом ПАО "МБ" по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с выделением абонентского номера, указанного в запросе (копия абонентского договора прилагается - Приложение N 2).

Договор об оказании услуг связи "МБ" состоит из 3-х частей:

- Договора, в котором указываются данные абонента;

- Условий оказания услуг подвижной связи "МБ" (далее - Условия "МБ" Приложение N 3);

- Тарифного плана, выбранного абонентом.

Путем подписания договора абонент присоединился к Условиям оказания услуг подвижной связи "МБ", выразив безусловное согласие с содержанием Условий оказания услуг подвижной связи "МБ".

Согласно пункту 7.6. Условий, абонент вправе выразить свое согласие на возможность получения рекламы от Оператора и/или его партнеров, распространяемой по сетям связи, а также на использование сведений о нем в целях продвижения товаров/работ/услуг, в том числе путем осуществления прямых контактов с Абонентом с помощью средств связи, когда необходимость такого согласия предусмотрена действующими нормативно - правовыми актами. Абонент вправе отозвать данное им согласие в любое время путем направления Оператору соответствующего письменного заявления, являющегося неотъемлемой частью Договора, либо иным способом, установленным Оператором. Согласие считается отозванным Абонентом с момента получения Оператором указанного в настоящем пункте заявления.

Подписывая договор Заявитель полностью принял все условия договора, включая п. 7.6. Условий "МБ". Договор на оказание услуг связи предусматривает, что при его подписании абонент соглашается с условиями договора и условиями предоставления услуг и, если не предусмотрено иное, выражает свое согласие на получение рекламы, а также на использование сведений о нем в целях продвижения товаров/услуг в соответствии с Условиями "МБ". В случае несогласия на получение данной услуги абонент проставляет отметку в отдельной графе "не согласен". Согласно Договору, такая отметка абонентом не проставлена. Следовательно, предварительное согласие абонента на получение рекламы, а также на использование сведений о нем в целях продвижения товаров/услуг получено.

На дату поступления указанных в Вашем запросе смс-сообщений Абонент согласия на получение рекламы не отзывал, с требованием о прекращении распространения рекламы в ПАО "МБ" не обращался.

У абонентов "МБ" также имеется возможность самостоятельно отказаться от получения смс-сообщений, содержащих рекламу, новости о продуктах и услугах "МБ". Для подключения бесплатной услуги запрета получения рекламных сообщений Promo/"МБ" необходимо заполнить форму обратной связи на официальном сайте ПАО "МБ" по адресу: https://voiqoqrad.mts.ru/personal/podderzhka/mobilnava-svvaz/poieznava-informaciva/nezheiatelnava- reklama.

Просим обратить внимание, что оператор связи может признаваться рекламораспространителем применительно к статье 18 Федерального закона "О рекламе" только при условии, что его правовой статус соответствует критериям рекламораспространителя, то есть либо его деятельность сама по себе является рекламной, направленной на достижение целей распространения рекламы, и не ограничивается исключительно целями оказания услуг связи, либо рекламная рассылка осуществляется по его инициативе. Таким образом, полагаем, что в действиях ПАО "МБ" отсутствуют признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Закона "О рекламе".

Дополнительно ПАО "МБ" указало, что рассматриваемые смс-сообщения направлены в адрес заявителя по инициативе ООО "МА" на основании договора N D240500500 от 08.10.2024 (далее - Договор N D240500500).

По определению, данному в пункте 1 Договора N D240500500:

- SMS-рассылка (Услуга) - автоматическая передача SMS-сообщений (коротких текстовых сообщений) от Заказчика рассылки к Пользователям и связанные с ней дополнительные услуги.

- SMS-Центр (SMSC) - сетевое оборудование "МБ", отвечающее за функционирование работы Услуги при отправке SMS-сообщений на сеть "МБ".

- Канал - связующее звено между оборудованием Заказчика рассылки и SMSC, отвечающее параметрам, определенным "МБ", используемое для оказания Услуги.

При этом в Договоре N D240500500 закреплены следующие условия:

Пункт 2.1: "МБ" оказывает Заказчику рассылки Услуги в соответствии с требованиями настоящего Договора и приложениями к нему, а Заказчик рассылки обязуется оплачивать оказанные Услуги в соответствии с настоящим Договором".

Пункт 2.2: "Фактом оказания услуги SMS-рассылки на сеть "МБ" по настоящему Договору является поступление SMS-сообщений Заказчика рассылки на SMS-центр "МБ".

Пункт 3.2.1: "МБ" обязуется "предоставить Заказчику рассылки возможность отправки SMS-сообщений по Каналу самостоятельно или с привлечением 3-х лиц (представителей "МБ" за счет "МБ")".

Пункт 3.3.3: заказчик рассылки обязуется "отправлять SMS-сообщения абонентам "МБ" и/или иных Операторов, являющимся Пользователями Услуг Заказчика рассылки/Клиента. Отправка SMS-сообщений абонентам "МБ" и/или иных Операторов, не являющимся Пользователями Услуг Заказчика рассылки/Клиента, в том числе инициированных партнерами Клиента, возможна только при ее согласовании с "МБ", а также предоставлении по запросу "МБ" заверенной партнером Клиента, инициирующим такую рассылку, подтверждающей информации, включающей следующее:

- сведения об объеме SMS-сообщений, подлежащих отправке Клиентом;

- документ подтверждающий право Клиента на использование наименования/коммерческого обозначения/товарного знака партнера Клиента в качестве Номера для отправки SMS-сообщений".

ООО "МА" (прежнее наименование - ООО "СА") представлена информация, согласно которой, вышеуказанные сообщения на абонентский номер <...> "были направлены в рамках смс-рассылки, которая осуществлялась по Договору N МКТЗ37/2025 на оказание услуг в сервисе "МТС Маркетолог" от 30.04.2025 г. (далее - "Договор"), заключенному между ООО "СА" (Исполнитель) и ООО "Р" (Клиент).

Указанное в Запросе на абонентский номер <...> сообщение, а именно от отправителя, имеющего обозначение "Money-star": 29.03.2025 в 14:21 час.: "Деньги на вашу карту! Без залога! всего за 7 минут! Успейте: <...>", было направлено в рамках смс-рассылки, которая осуществлялась по Договору N 3 на оказание услуг в сервисе "МТС Маркетолог" от 01.07.2023 г, заключенному между ООО "СА" ("СА") и АО "З" (Клиент) (АО "З" прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО "Р" (ИНН: <...>).

В соответствии с вышеуказанными Договорами Исполнитель, в т.ч. с использованием ПО и посредством Сервиса, оказывает Клиенту услуги, предусмотренные в Сервисе, в т.ч. услуги по распространению рекламных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети Интернет, а Клиент оплачивает такие Услуги.

Услуга "Рекламная кампания" по Приложению N 1 к Договорам оказывается Клиенту, как Рекламодателю Рекламных материалов, только в отношении Получателей - абонентов ПАО "МБ", которые выразили согласие на получение Рекламных материалов, при этом ООО "МА" со своей стороны только обеспечивают получение гарантий от ПАО "МБ" о том, что Получатель/Абонент, кому производится рассылка, дал согласие на получение таких Рекламных материалов согласно п. 3.2.1 Приложения N 1 к Договорам, а непосредственное согласие у Получателя - абонента ПАО "МБ" получает самостоятельно в момент заключения договора с абонентом, либо путем его присоединения к условиям оказания услуг подвижной связи. Фактическое распространение смс-рассылки от SMS-центра Оператора до Абонента осуществляет ПАО "МБ", на основании заключенного между Группой компаний "СА" (ООО "СА" и ООО "СБ") и ПАО "МБ" Договора N D240500500 от "08" октября 2024 г. (выписку из договора прилагаем).

ООО "МА" обратилось к ПАО "МБ" за получением гарантий о том, что Получатель, кому производится рассылка, дал согласие на получение таких Рекламных материалов согласно п. 3.2.1 Приложения N 1 к Договорам. В свою очередь ПАО "МБ" в ответ на указанное обращение пояснило, что <...> является абонентом ПАО "МБ" по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с выделением абонентского номера <...>...

... Путем подписания договора абонент присоединился к Условиям оказания услуг подвижной связи "МБ", выразив безусловное согласие с содержанием Условий оказания услуг подвижной связи "МБ".

Подписывая договор, Заявитель <...> полностью принял все условия договора, включая п. 7.6 Условий "МБ". Договор на оказание услуг связи предусматривает, что при его подписании абонент соглашается с условиями договора и условиями предоставления услуг и, если не предусмотрено иное, выражает свое согласие на получение рекламы, а также на использование сведений о нем в целях продвижения товаров/работ/услуг в соответствии с условиями "МБ". В случае несогласия на получение данной услуги абонент проставляет отметку в отдельной графе "не согласен". Согласно Договору, такая отметка абонентом не проставлена. Следовательно, предварительное согласие абонента на получение рекламы, а также на использование сведений о нем в целях продвижения товаров/работ/услуг получено.

На дату поступления указанных в Запросе смс-сообщений Абонент (<...>) согласия на получение рекламы не отзывал, с требованием о прекращении распространения рекламы в ПАО "МБ" не обращался".

По информации ООО "Р" "Рассылка сообщения от 29.03.2025 осуществлялась в рамках оказания услуг по договору N 3 от 01.07.2023 г., рассылка остальных вышеуказанных сообщений осуществлялась в рамках оказания услуг по договору N МКТ337/2025 от 30.04.2025 г. между ООО "МА" ("Исполнитель") и ООО "Р" ("Клиент") на оказание услуг в сервисе "МТС Маркетолог" (далее "Договор"), в соответствии с офертой по оказанию услуги "Рекламная кампания" в Сервисе (далее "Оферта").

Рассылка рекламных материалов (далее - "РМ") производится Исполнителем среди абонентов ПАО "МБ" ("Оператор"), давших свое предварительное согласие Оператору на получение рекламных материалов (п. 2.2.1, 3.2.1 Договора).

В соответствии с п. 3.2.1. Договора Исполнитель обязуется до начала оказания Услуги получить от Оператора ПАО "МБ" гарантии о том, что Абонент дал согласие на получение Рекламных материалов. В соответствии с п. 5.2.4. Оферты до начала оказания Услуги Исполнитель обязуется обеспечить получение от Получателя согласия на получение Рекламных материалов...

... В связи с тем, что Абоненты заключают договор на оказание услуг с Оператором, в рамках которого Оператор получает согласие Абонентов на распространение им рекламных материалов, получение согласий целевой аудитории, выбранной Клиентом с помощью Таргетинга, осуществляется также Оператором, т.к. абонентские номера, участвующие в Таргетинге относятся к Базе Оператора (его абонентам).

В силу специфики описываемых услуг необходимо подчеркнуть, что ООО "Р" не обладало и не должно было обладать возможностью получения предварительного согласия указанного Абонента на получение рекламных материалов. Бремя ответственности за получение согласия Абонента в соответствии с общим порядком и логикой соответствующих правоотношений лежит на стороне Оператора - ПАО "МБ". Соответствующая рассылка осуществлялась исключительно среди лиц, с которыми Оператором заключены договоры об оказании услуг связи, получение согласий таких лиц (абонентов) на получение рекламной информации находится в непосредственном ведении Оператора и контролируется Исполнителем.

Учитывая изложенное, субъектом, ответственным за получение предварительного согласия абонентов на рассылку смс-сообщений, является Оператор. В действиях ООО "Р" отсутствуют какие-либо признаки нарушения законодательства Российской Федерации.

Дополнительно сообщаем, что деятельность ООО "Р" ведется в соответствии с лицензией на оказание телематических услуг связи и заключается в приеме, обработке, хранении, передаче, доставке сообщений электросвязи (п. 32 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2013 г. N 126-ФЗ "О связи") с использованием технологической системы (п. 24 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2013 г. N 126-ФЗ "О связи"). При этом, в соответствии с п. 2 письма Федеральной антимонопольной службы N АК/16266 от 28.04.2011, поставщик услуг связи (телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи), который только обеспечил подключение к сети электросвязи и не осуществляет непосредственно распространение рекламы, рекламораспространителем не является".

По определению, данному в пункте 1 Договора на оказание услуг в сервисе "МТС Маркетолог" N 3 от 01.07.2023, заключенного между ООО "СА" (в настоящее время - ООО "МА") и ООО "Р" (далее - Договор N 3), продукт "МТС Маркетолог" (Сервис) - автоматизированный сервис, размещенный по адресу marketolog.mts.ru в сети Интернет, для создания и управления распространением рекламных и информационных материалов.

Согласно пункту 2.1 Договора N 3, ООО "МА" обеспечивает, в том числе с привлечением Оператора, оказание Клиенту (ООО "Р") услуг, предусмотренных в Сервисе (далее - Услуги), а Клиент обязуется оплачивать Услуги в соответствии с условиями Договора.

Для управления Услугой Клиент проходит регистрацию в Личном кабинете с помощью ввода Л. и Пароля на странице Сайта, специально предназначенной для регистрации и последующего ввода в Личном кабинете.

В пункте 2 Приложения N 1 к Договору N 3 установлен порядок оказания Услуги, согласно которому: "2.1.1 Клиент формирует в Личном кабинете Заказ, указывая желаемый объем, срок оказания и иные параметры Услуги, и направляет его "СА" на оценку не менее, чем за 10 (десять) рабочих дней до планируемой даты начала оказания Услуги посредством нажатия кнопки "Сохранить и отправить на модерацию".

2.1.2 "СА" проводит оценку стоимости и возможности оказания Услуги с учетом заданных Клиентом параметров и отправляет Клиенту в Личном кабинете ответ о возможности или невозможности оказания Услуги и стоимость Услуги, в случае, если ее оказание возможно, в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения Заказа от Клиента.

2.1.3 Клиент после получения ответа от "СА" при согласии с указанной в таком ответе стоимостью отправляет в "СА" Заказ на оказание Услуги путем нажатия кнопки "Запустить" и "Подтвердить оплату".

2.1.4 "СА", получив Заказ от Клиента, оказывает Услугу с использованием Сервиса.

2.2 Оказание Услуги по соответствующему Заказу прекращается с момента выполнения "СА" Заказа или с момента прекращения действия Договора. При этом Заказ в отношении каждого SMS- сообщения/MMS-сообщения/RCS-сообщения, Viber-сообщения, Push-сообщения, баннера, Клика считается исполненным с момента:

2.2.1 Обеспечения "СА" доставки SMS-сообщения/ MMS-сообщения/ RCS-сообщения до оборудования Оператора и осуществления Оператором отправки SMS-сообщения/ MMS- сообщения/ RCS-сообщения с оборудования Оператора;

2.2.2 доставки Viber-сообщения на устройство Получателя;

2.2.3 показа баннера на устройстве Получателя;

2.2.4 показа Push-сообщения на устройстве Получателя".

При этом на основании пункта 3.1.1 Приложения N 1 к Договору N 3 ООО "Р" обязуется предоставить Рекламные материалы, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а также иным требованиям, указанным в разделе 8 Договора.

ООО "МА" обязуется до начала оказания Услуги получить от Оператора гарантии наличия согласия Пользователя на получение Рекламных материалов (пункт 3.2.1 Приложения N 1 к Договору N 3).

Как установлено в пункте 2.1 договора на оказание услуг в сервисе "МТС Маркетолог" N МКТ337/2025 от 30.04.2025 (далее - Договор N МКТ337/2025) ООО "МА" (Исполнитель) с использованием ПО и посредством Сервиса оказывает Клиенту (ООО "Р") услуги по распространению рекламных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети Интернет, и иные услуги, предусмотренные в Сервисе (далее - Услуги), а Клиент обязуется оплачивать Услуги в соответствии с условиями Договора.

В пункте 1 указанного договора даны следующие определения:

- Продукт "МБ" Маркетолог (Сервис) - автоматизированный сервис, размещенный по адресу https://marketolog.mts.ru/ в сети Интернет, предназначенный для оказания различных рекламных услуг, в том числе посредством получения от Клиента информации, ее обработки, а также распространения (передачи).

- Программное обеспечение (ПО) - программное обеспечение "МТС Маркетолог" и связанное с ним программное обеспечение "МТС OmniChannel", принадлежащие Исполнителю и используемые им для целей оказания рекламных услуг в рамках Сервиса, в том числе посредством получения от Клиента информации, ее обработки, а также распространения (передачи).

Условия оказания Услуги "Рекламная кампания" изложены в приложении N 1 к договору N МКТ337/2025, при этом применяемые термины используются в следующих значениях:

- Рекламная кампания - совокупность рекламных мероприятий, рассчитанных на определенный период времени, территорию, Целевую аудиторию в соответствии с параметрами, указанными Клиентом. Осуществляется посредством распространения Рекламных материалов с использованием Сервиса в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет (Рекламные каналы). Каждая Рекламная кампания имеет название или идентификационный номер, присваиваемый Сервисом.

- Рекламные каналы - (1) каналы SMS/MMS/RCS, SMS-уведомления; (2) баннеры, расположенные на Интернет-ресурсах, используемые для распространения Рекламных материалов среди Пользователей; (3) иные рекламные каналы.

- Рекламный материал (РМ) - материал, в формате текстового блока, текстово-графического или графического баннера, динамического баннера, содержащий рекламную информацию и гиперссылку, предоставленный Клиентом в рамках определенной Рекламной кампании для распространения в Рекламных каналах.

- Таргетинг - набор критериев, заданных Клиентом, на основании которых осуществляется выбор Целевой аудитории среди Получателей для оказания Клиенту Услуги в соответствии с условиями Договора и настоящего Приложения. Перечень возможных критериев устанавливается Исполнителем.

- Целевая аудитория - совокупность Получателей, выбранных с использованием Таргетинга для проведения конкретной Рекламной кампании.

Как установлено в пункте 2 приложения N 1 к договору N МКТ337/2025 порядок оказания Услуги заключается в следующем:

"2.1.1 Клиент формирует в Личном кабинете Заказ, указывая желаемый объем, срок оказания и иные параметры Услуги, и направляет его Исполнителю на оценку не менее, чем за 10 (десять) рабочих дней до планируемой даты начала оказания Услуги посредством нажатия кнопки "Сохранить и отправить на модерацию".

2.1.2 Исполнитель проводит оценку стоимости и возможности оказания Услуги с учетом заданных Клиентом параметров и отправляет Клиенту в Личном кабинете ответ о возможности или невозможности оказания Услуги и стоимость Услуги, в случае, если ее оказание возможно, в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения Заказа от Клиента.

2.1.2 Клиент после получения ответа от Исполнителя при согласии с указанной в таком ответе стоимостью отправляет Исполнителю Заказ на оказание Услуги путем нажатия кнопки "Запустить" и "Подтвердить оплату".

2.1.4 Исполнитель, получив Заказ от Клиента, оказывает Услугу с использованием Сервиса.

2.2 Оказание Услуги по соответствующему Заказу прекращается с момента выполнения Исполнителем Заказа или с момента прекращения действия Договора. При этом Заказ в отношении каждого SMS-сообщения/MMS-сообщения/RCS-сообщения, Push-сообщения, Telegram- объявления, баннера, Клика считается исполненным с момента:

2.2.1 Отправки SMS-сообщения/ MMS-сообщения/ RCS-сообщения с оборудования Оператора ПАО "МБ";

2.2.2 Показа баннера на устройстве Получателя;

2.2.3 Показа Push-сообщения на устройстве Получателя;

2.2.4 Показа Telegram-объявления на устройстве Пользователя;

2.2.5 Активации Получателем гиперссылки в РМ (Клика)".

Определением Омского УФАС России от 04.09.2025 в отношении ООО "МА" возбуждено дело N 055/05/18-1040/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Дополнительно ООО "МА" представлена информация, согласно которой "указанная в определении смс-рассылка осуществлялась на основании договора N МКТ337/2025 от 30.04.2025, заключенного с ООО "Р", и договора N 3 от 01.07.2023, заключенного с АО "З". ООО "Р" и АО "З" являются клиентами ООО "МА". В рамках указанных отношений Исполнитель оказывает услуги технологического посредника по распространению рекламы, а именно предоставляет ПО и Сервис, посредством которых Клиент распространяет рекламные материалы в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети Интернет.

Услуга "Рекламная кампания" по Приложению N 1 к Договору оказывается Клиенту, как рекламодателю и рекламораспространителю рекламных материалов, только в отношении Получателей - абонентов ПАО "МБ", которые выразили согласие на получение рекламных материалов.

ООО "МА" со своей стороны имеет возможность только на получение гарантий от ПАО "МБ" в том, что Получатель/Абонент, которому производится рассылка, дал согласие на получение таких Рекламных материалов согласно п. 3.2.1 Приложения N 1 к Договорам. Непосредственное согласие у Получателя/абонента ПАО "МБ" получает самостоятельно в момент заключения договора с абонентом, либо путем его присоединения к условиям оказания услуг подвижной связи. Предварительное согласие должно быть получено либо заказчиком рассылки, либо оператором подвижной радиотелефонной связи, поскольку указанные лица могут являться рекламораспространителями в понимании действующего законодательства о рекламе...

... В свою очередь, ООО "МА" оказывает исключительно технические услуги, является транзитным субъектом, предоставившим техническую возможность связать Клиента и ПАО "МБ", не является рекламораспространителем и не формирует рекламное сообщение, направляемое конечному получателю.

Таким образом, рекламораспространителем являются ООО "Р" и АО "З", поскольку рекламные сообщения были направлены по их инициативе, был сформировал текст сообщений и определен круг получателей. Исполнитель осуществил исключительно технические действия, предоставил техническую возможность отправить рекламное сообщение, не осуществлял оценку содержания и премодерацию сообщения, не определяет конечных потребителей рекламного сообщения. Такое техническое вовлечение ООО "МА" не означает возникновения между ним и конечным потребителем рекламы рекламных правоотношений, не переводит в статус рекламораспространителя. Эта позиция подтверждается решением УФАС по Алтайскому краю в деле N 022/05/18-811/2025, сформированной при рассмотрении схожего дела с участием тех же лиц.

Статус рекламораспространителя в случае распространения рекламных рассылок по сети электросвязи фактически имеет лицо, по чьей инициативе происходит рассылка. Таким лицом является ООО "Р" и/или его конечный клиент, определивший предмет рассылки, инициировавший рекламную рассылку в рамках Договора между Клиентом и Исполнителем. Также рекламораспространителем может являться оператор связи, если рассылка осуществляется по его инициативе.

На основании вышесказанного ООО "МА" заявляет следующее:

С учетом того, что формирование текста смс-рассылок осуществляется Клиентами/клиентами Клиентов самостоятельно, сообщения маршрутизируются ПО в автоматическом режиме, а ООО "МА" в соответствии с положениями Договора обеспечивает доступ Клиента к программному обеспечению и услугам ПАО "МБ" (связующее звено между оборудованием Клиента, серверным оборудованием с ПО ООО "МА" и сетевым оборудованием Оператора ПАО "МБ", используемым для предоставления Клиенту возможности самостоятельного определения круга лиц, параметров и наполнения сообщения и формы распространения (передачи) информации посредством SMS-сообщений с использованием ПО), ООО "МА" выполняет исключительно технические функции по обеспечению работоспособности своего ПО, не участвует в определении содержания сообщений и перечня получателей/абонентов, которым Сообщения направляются Клиентом и не является инициатором сообщения".

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, необходимых для полного и всестороннего рассмотрения дела, определением Омского УФАС России от 30.09.2025 срок рассмотрения настоящего дела был продлен, рассмотрение отложено на 30.10.2025 в 15:00 час.

ПАО "МБ", ООО "МА" и ООО "Р" надлежало представить письменные пояснения в части описания алгоритма формирования и направления смс-сообщений (в том числе технической стороны) от заказчика до конечного получателя со ссылками на положения договоров, действующих между сторонами (с приложением скриншотов, видеофайлов личного кабинета, иных подтверждающих доказательств), а также порядок определения конечного получателя смс-сообщений.

06.10.2025 ПАО "МБ" представлена информация, согласно которой договор с заявителем был заключен ПАО "МБ" 12.07.2009. При заключении договора Абонент собственноручной подписью выразил безусловное согласие с Условиями оказания услуг связи "MTC", подтвердил, что они получены, их условия ему известны и понятны. Договор на оказание услуг связи предусматривал, что при его подписании абонент соглашается с условиями договора и условиями оказания услуг связи "МБ" и, если им не выбрано иное, выражает свое согласие на получение рекламы, а также на использование сведений о нем в целях продвижения товаров/услуг в соответствии с Условиями "МБ". Таким образом, при заключении договора ПАО "МБ" действовало добросовестно и проинформировало абонента о возможности выразить свою волю относительно получения рекламы.

Дополнительно ПАО "МБ" отмечено, что в рассматриваемых правоотношениях ПАО "МБ" не может быть признано рекламораспространителем, так как ПАО "МБ" действовало, как оператор связи, оказывая ООО "МА" услуги в рамках заключенного с ним договора. Техническое вовлечение оператора связи в процесс распространения рекламы не означает возникновения между ним и потребителем рекламы рекламных правоотношений, не превращает оператора связи в рекламораспространителя и, соответственно, не порождает каких-либо обязательств. В связи с указанным, в действиях ПАО "МБ" отсутствуют признаки нарушения законодательства о рекламе.

ООО "Р" даны пояснения (исх. N 1225 от 10.10.2025), аналогичные представленным ранее, а также указано: "В силу специфики описываемых услуг необходимо подчеркнуть, что ООО "Р" не обладало и не должно было обладать возможностью получения предварительного согласия указанного Абонента на получение рекламных материалов. Бремя ответственности за получение согласия Абонента в соответствии с общим порядком и логикой соответствующих правоотношений лежит на стороне Оператора - ПАО "МБ".

15.10.2025 ООО "МА" представлены пояснения: "Согласно следующим пунктам договора N МКТ337/2025 от 30.04.2025 процесс создания заявки на осуществление рассылки осуществляется следующим образом:

2.1 Объем, сроки и стоимость Услуги, а также иные параметры оказания Услуги указываются в Заказе, формируемом Клиентом в Личном кабинете в следующем порядке:

2.1.1 Клиент формирует в Личном кабинете Заказ, указывая желаемый объем, срок оказания и иные параметры Услуги, и направляет его Исполнителю на оценку не менее, чем за 10 (десять) рабочих дней до планируемой даты начала оказания Услуги посредством нажатия кнопки "Сохранить и отправить на модерацию".

Оценка стоимости и возможности оказания Услуги осуществляется автоматически без участия человека, и не имеет как такового интерфейса. Оценка возможности проводится на соответствие Федеральному закону "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ в части указания в сообщении необходимой информации.

Указанные данные, определенные Клиентом в заявке, передаются ПАО "МБ", на стороне которого уже определяются конкретные номера, которые получат соответствующее сообщение.

Согласно п. 3.2.1 Договора до начала оказания Услуги получить от Оператора ПАО "МБ" гарантии о том, что Абонент дал согласие на получение Рекламных материалов".

Дополнительно к отзыву ООО "МА" приложен видеофайл с иллюстрацией алгоритма направления смс-сообщений от заказчика до конечного получателя.

В связи с отсутствием связи по корпоративной сети передачи данных, в результате чего 30.10.2025 в 15:00 час. использование сервиса видео-конференц-связи "True Conf" было не возможно, определением Омского УФАС России рассмотрение дела N 055/05/18-1040/2025 было отложено на 25.11.2025 в 15:00 час.

На заседании 25.11.2025 представители ПАО "МБ" и ООО "МА" поддержали позиции, изложенные ранее.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, с учетом доводов лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Омского УФАС России установила следующее.

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон "О связи") даны понятия:

абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации;

средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями;

электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная в адрес заявителя информация подпадает под понятие "реклама", поскольку распространена по сетям электросвязи посредством направления абоненту <...> смс-сообщений и направлена на привлечение внимания к сервису по подбору займов на сайте https://m.mrktlg.com/.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом именно на рекламораспространителя возложена обязанность доказать наличие согласия абонента на получение рекламы, и именно он несет ответственность за распространение ненадлежащей рекламы.

На основании пункта 1 статьи 44.1 Федерального закона "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

Из анализа норм Федерального закона "О связи" и Федерального закона "О рекламе" следует, что заказчик рассылки должен принять меры по однозначной идентификации именно абонента (а не лица, указавшего телефонный номер при заполнении документов, дающих согласие на направление рекламных и информационных материалов), а также получить предварительное согласие абонента на направление ему рекламной информации посредством использования сетей электросвязи, то есть получить согласие непосредственно перед направлением конкретного сообщения рекламного характера определенному абоненту.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указано, что согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. Буквальное толкование указанного положения позволяет сделать вывод о том, что на распространение рекламы должно быть получено согласие абонента, а обязанность доказывания наличия такого согласия возложена на рекламораспространителя.

По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно условиям договора об оказании услуг подвижной связи "МБ", заключенного между ПАО "МБ" и <...> 20.07.2013, "При подписании Договора Абонент выражает согласие с Условиями оказания услуг подвижной связи (далее - Условия) и иными частями Договора (п. 3.2 Условий), подтверждает ознакомление с перечнем лиц, которые могут обрабатывать его персональные данные (в соответствии с п. 3.4. Условий), а также, что тарифный план и Условия со всеми приложениями ему известны, понятны и получены им.

Если не указано иное, выражает согласие на:

- передачу и поручение обработки третьим лицам персональных данных согласно п. 3.4 Условий;	Не согласен
- получение рекламы, использование сведений о нем в целях продвижения услуг;	Не согласен
- предоставление доступа к услугам связи других операторов	Не согласен

Дополнительно ПАО "МБ" представлены тексты Условий оказания услуг подвижной связи "МБ" от 06.06.2013 и от 01.04.2025, в которых пункт 7.6 изложен в разной редакции:

Пункт 7.6 Условий оказания услуг подвижной связи "МБ" (в редакции от 06.06.2013):

Пункт 7.6 Условий оказания услуг подвижной связи "МБ" (в редакции от 01.04.2025):

Абонент вправе выразить свое согласие на возможность получения рекламы, распространяемой по сетям связи, а также на использование сведений о нем в целях продвижения товаров/работ/услуг, в том числе, путем осуществления прямых контактов с Абонентом с помощью средств связи, когда необходимость такого согласия предусмотрена действующими нормативно-правовыми актами. Абонент вправе отозвать данное им согласие в любое время путем направления Оператору соответствующего письменного заявления, являющегося неотъемлемой частью Договора, либо иным способом, установленным Оператором. Согласие считается отозванным Абонентом с момента получения Оператором указанного в настоящем пункте заявления

Абонент вправе выразить свое согласие на возможность получения информационных рассылок, рекламы от Оператора в том числе о товарах/работах/услугах и иных объектах рекламирования и/или объектах информирования третьих лиц, распространяемых по сетям электросвязи, а также на использование сведений об Абоненте в целях продвижения товаров/работ/услуг/иных объектов информирования, в том числе путем осуществления прямых контактов с Абонентом с помощью средств связи, когда необходимость такого согласия предусмотрена действующими нормативными правовыми актами. В случае, когда Оператор является рекламораспространителем, согласие на получение рекламы означает согласие Абонента на получение, в том числе рекламы о таврах/работа/услугах и иных объектах рекламирования третьих лиц

При этом в письме от 06.06.2025 ПАО "МБ" ссылается на пункт 7.6 Условий оказания услуг подвижной связи "МБ" в иной редакции (период действия не указан): "абонент вправе выразить свое согласие на возможность получения рекламы от Оператора и/или его партнеров, распространяемой по сетям связи, а также на использование сведений о нем в целях продвижения товаров/работ/услуг, в том числе путем осуществления прямых контактов с Абонентом с помощью средств связи, когда необходимость такого согласия предусмотрена действующими нормативно - правовыми актами. Абонент вправе отозвать данное им согласие в любое время путем направления Оператору соответствующего письменного заявления, являющегося неотъемлемой частью Договора, либо иным способом, установленным Оператором. Согласие считается отозванным Абонентом с момента получения Оператором указанного в настоящем пункте заявления".

По информации, представленной ПАО "МБ" 18.07.2025 "<...> дал согласие непосредственно ПАО "МБ" как рекламораспространителю".

Таким образом, <...> при подписании договора об оказании услуг подвижной связи "МБ" выразил согласие, в том числе на получение рекламы именно от ПАО "МБ".

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Вместе с тем Комиссия считает, что в рассматриваемых правоотношениях ПАО "МБ" не может быть признано рекламораспространителем в силу следующего.

ПАО "МБ" является оператором подвижной радиотелефонной связи и в силу пунктов 22.1, 32 статьи 2, части 2 статьи 63 Федерального закона "О связи" обязано оказывать пользователям услуги связи, то есть осуществлять деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи, включая смс-рассылку, без возможности ознакомления с содержанием таких сообщений.

Согласно пункту 2 статьи 44.1 Федерального закона "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи по инициативе заказчика рассылки осуществляется на основании договора, заключенного с оператором подвижной радиотелефонной связи, абоненту которого предназначена рассылка.

Как установлено Комиссией, спорные смс-сообщения передавались ПАО "МБ" абоненту в рамках договора N D240500500 от 08.10.2024, заключенного ПАО "МБ" с ООО "МА" (ранее - ООО "СА").

ООО "МА" являлось заказчиком рассылки и самостоятельно отправляло смс-сообщения по выделенному ПАО "МБ" для этих целей каналу (пункт 3.2.1, 3.3.3 Договора).

Фактом оказания услуги SMS-рассылки на сеть "МБ" по указанному Договору является поступление sms-сообщений Заказчика рассылки на SMS-центр "МБ" (пункт 2.2 Договора).

Согласно пункту 3.3.18 Договора Заказчик рассылки принимает на себя следующие обязательства: до начала оказания Услуги обеспечить наличие согласий от Пользователей на получение ими коротких текстовых сообщений - рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (п. 22.1 ст. 2 Федерального закона "О связи"), при необходимости обеспечить получение иных согласий от Пользователей, которые требуется оформлять надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе согласий на получение рекламы по сетям электросвязи (ст. 18 Федерального закона "О рекламе").

При этом неисполнение указанных обязательств со стороны ООО "МА" по условиям Договора предполагает ответственность перед ПАО "МБ" в виде штрафа (пункт 6.7 Договора).

Комиссией Омского УФАС установлено, что в соответствии с договором N D230500500 от 08.10.2024 на ПАО "МБ" возложена обязанность предоставлять ООО "МА" лишь возможность отправки SMS-сообщений по Каналу самостоятельно или с привлечением третьих лиц, при этом в силу пункта 3.3.18 вышеуказанного договора ООО "МА" было обязано иметь согласие абонента на получение рекламных материалов.

По мнению ООО "МА", в рассматриваемом случае ООО "Р" является рекламораспространителем, поскольку рекламное сообщение было направлено по его инициативе, был сформирован текст сообщения, определен круг получателей.

Омским УФАС России установлено, что рассматриваемая реклама распространена в интересах ООО "Р", являющегося в данном случае рекламодателем.

Как указывалось выше, между ООО "МА" и ООО "Р" заключен договор N МКТ337/2025 на оказание услуг в сервисе "МТС Маркетолог". ООО "МА" с использованием ПО и посредством Сервиса оказывает ООО "Р" услуги по распространению рекламных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе с проведением модерации рекламы (пункт 8.3 Договора "МБ" Маркетолог, Договор N D240500500 от 08.10.2024).

По мнению Комиссии, ООО "Р" не имело возможности повлиять на выборку абонентов, которым в дальнейшем с использованием технических средств ООО "МА" будет осуществлена смс-рассылка. ООО "Р" определило только критерии для отбора конечных получателей.

Таким образом, субъектом, ответственным за получение предварительного согласия абонентов на рассылку смс-сообщений, является рекламораспространитель - ООО "МА".

Рекламораспространитель должен доказать, что воля абонента была направлена именно на дачу согласия на получение рекламы.

Таким образом, ООО "МА", являясь рекламораспространителем, несет ответственность в соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" за нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Учитывая изложенное, действия ООО "МА" при распространении вышеуказанной рекламы на абонентский номер <...> без согласия абонента нарушают часть 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая отсутствие доказательств того, что рекламная информация на абонентский номер <...> продолжает распространяться, Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания лицу, в чьих действиях установлено нарушение требований Федерального закона "О рекламе".

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

решила:

1. Признать нарушающими требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" действия общества с ограниченной ответственностью "МА" (ИНН <...>, ОГРН <...>), выразившиеся в распространении в адрес <...> (абонентский номер <...>) смс-сообщений рекламного характера:

. От отправителя, имеющего обозначение "Money-star":