Решение Челябинское УФАС России от 25.11.2025 N 074/10/615-2742/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции (далее - Комиссия), в составе:

Председатель КомиссииКозлова А.А. - руководитель Челябинского УФАС России;

Члены КомиссииПузанкова Ю.Ю. - начальник отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России;

С. - ведущий специалист- эксперт отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России;

рассмотрев обращение специализированной некоммерческой организации - фонд "Р" (далее - СНОФ "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - Подрядчик, Общество) в связи с односторонним расторжением договора, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Челябинской области (извещение N 206950000012100169) (далее - Аукцион) в отсутствие представителей Заказчика, в присутствии представителя ООО "А" К. (доверенность от 20.11.2025 N б/н),

В Челябинское УФАС России 13.11.2025 поступило обращение Регионального оператора от 13.11.2025 исх. N 5520 (вх. N 15339/25 от 13.11.2025) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об ООО "А", зарегистрированном по адресу: 454091, <...>, ИНН <...>.

Уведомлением N 074/10/615-2742/2025 о поступлении обращения о включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций (исх. N АК/14789/25 от 14.11.2025) рассмотрение обращения назначено на 21.11.2025, также у Регионального оператора и ООО "А" запрошены документы, составленные в ходе исполнения договора N 2100169/ 591-СМР/2021 от 07.06.2021, включая акты приема-передачи объекта, о назначении ответственных лиц, о начале работ, о приемке выполненных работ и скрытых работ, о фиксации нарушений по договору, уведомления о приостановлении производства работ, а также переписку по факту исполнения договора.

Региональный оператор в соответствии с указанным уведомлением представил истребуемые документы письмом от 19.11.2025 N 5629 (вх. N 15599/25 от 19.11.2025).

ООО "А" в соответствии с указанным уведомлением предоставило письменные пояснения и документы на заседание Комиссии.

Региональный оператор направил ходатайство от 21.11.2025 N 5681 (вх. N 15706-ЭП/25 от 21.11.2025) об отсутствии возможности принять участие при рассмотрении обращения.

Согласно представленной Заказчиком информации 05.05.2021 Региональный оператор объявил о проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Челябинской области (извещение N 206950000012100169).

По результатам проведенного аукциона Региональным оператором 07.06.2021 заключен договор N 2100169/ 591-СМР/2021 (далее - Договор) на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Челябинской области (цена договора 100 580 056 руб. 58 коп.) с единственным участником аукциона - ООО "А".

Договором предусмотрена обязанность ООО "А" выполнить комплекс работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Челябинской области согласно приложению N 1 к Договору, в части ремонта подвальных помещений; ремонта фундамента; ремонта внутридомовых инженерных систем водоотведения; ремонта крыши; ремонта фасада; ремонта внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения; ремонта внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения; ремонта внутридомовых инженерных систем теплоснабжения; ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения.

Также, согласно представленным Региональным оператором документам, ООО "А" не выполнило работы по пяти видам работ, указанным в Приложении N 1 к договору N 2100169/ 591-СМР/2021. Вместе с тем по тридцати восьми видам работы выполнены, а три вида работ были исключены из перечня работ в соответствии с Дополнительными соглашениями.

Региональным оператором в адрес ООО "А" были направлены акты-претензии с требованием в кратчайшие сроки предоставить заказчику пояснения о причинах невыполнения взятых на себя обязательств с приложением подтверждающих документов.

Согласно пояснениям Подрядчика невыполнение работ по спорным видам работ связано с независящими от него причинами, в частности в связи с несоответствием проектно-сметной документации фактическому состоянию дома; отсутствием допусков в квартиры.

16.10.2025 Региональный оператор принял решение об одностороннем расторжении договора (исх. N 5098 от 16.10.2025) в связи с неоднократным нарушением существенных условий договора, а именно: нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов (пп. "е" п. 226 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615) (далее - Положение N 615).

В связи с невыполнением ООО "А" условий Договора 10.11.2025 Региональный оператор расторг договор на основании подпункта "е" пункта 226 Положения N 615 и обратился в Челябинское УФАС России с заявлением о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об Обществе.

Изучив представленные документы Регионального оператора и заслушав пояснения подрядной организации Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 254 Положения N 615 предусмотрено ведение реестра недобросовестных подрядных организаций федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

В соответствии с пунктами 259, 263 Положения N 615 орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, рассматривает обращение о включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций, по результатам рассмотрения которого выносит решение о включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций, либо об отказе во включении информации в указанный реестр.

Пунктом 255 Положения N 615 предусмотрено, что в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг, а также о подрядных организациях, с которыми договоры об оказании услуг расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Согласно пункту 225 Положения N 615 расторжение договора об оказании услуг допускается:

а) по соглашению сторон;

б) по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта);

в) по решению суда, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами "е" пункта 226 Положения N 615 Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Согласно пункту 258 Положения N 615 в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в"-"з" пункта 256 настоящего Положения, а также в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 227 Положения N 615 определена обязанность заказчика направить уведомление о расторжении договора об оказании услуг и (или) выполнении работ не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора об оказании услуг и (или) выполнение работ с подрядной организацией.

Согласно условиям пункта 4.2 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с Графиком производства работ. Сроки начала и окончания работ по этапам на каждом объекте являются исходными для определения санкций в случае нарушения Подрядчиком сроков производства работ. В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Таким образом, с учетом положений статей 432, 708 ГК РФ существенными условиями Договора являются сроки выполнения работ.

В пункте 4.3 Договора Заказчиком определены начальный и конечный сроки выполнения работ по этапам, указанным в Приложении N 1. Согласованные сторонами Графики являются неотъемлемой частью договора.

Согласно условиям п. 4.6 Договора, фактической датой завершения работ на каждом этапе является дата подписания Заказчиком Акта приемки выполненных работ по капитальному ремонту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что лицо употребило свое право исключительно во зло другому лицу. Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 225 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядчике в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ в связи с существенным нарушением подрядчиком условий таких договоров.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных подрядных организаций представляет собой специальную меру юридической ответственности и влечет за собой в силу требований пунктов 23, 66 Положения N 615 негативные последствия для него в виде ограничения права на участие в процедурах, связанных с привлечением подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

При этом сам по себе факт одностороннего расторжения договора заказчиком не свидетельствует о недобросовестном поведении подрядной организации. Равно как и односторонний отказ заказчика от исполнения договора не может автоматически стать безусловным основанием для включения подрядчика в реестр недобросовестных подрядных организаций.

В материалах дела имеются следующие документы:

- переписка подрядчика с заказчиком о ходе выполнения работ, что подтверждается письмами;

- акты выполненных работ, подписанные сторонами от 16.12.2021; от 20.12.2021; от 21.12.2021; от 23.12.2021; от 03.03.2022; от 06.04.2022; от 25.04.2022; от 27.05.2022; от 30.05.2022; от 14.06.2022; от 13.09.2022; от 31.10.22; от 06.12.2022; от 09.12.2022; от 09.03.2023; от 31.05.2023; от 30.10.2023; от 26.12.2023;

- акты фиксаций нарушений от 05.06.2025; от 25.06.2025; от 05.09.2025.

В пункте 4.3 Договора Заказчиком определены начальный и конечный сроки выполнения работ по этапам, указанным в Приложении N 1, указываются в Графике.

Согласованные сторонами Графики являются неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 4.1 Договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 14.01.2022.

Согласно условиям п. 4.6 Договора, фактической датой завершения работ на каждом этапе является дата подписания Заказчиком Акта приемки выполненных работ по капитальному ремонту.

Согласно представленной от Регионального оператора информации (письмо исх. N 5520 от 13.11.2025) по состоянию на 16.10.2025 Подрядчик нарушает п. 1.1 Договора по следующим объектам:

- <...> - ремонт фасада;

- <...> - ремонт фундамента;

- <...> - ремонт подвала;

- <...> - ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения;

- <...> - ремонт фундамента.

03.04.2025 Региональным оператором на эл. почту Подрядчика, указанную в договоре, был направлен Акт-претензия (исх. N 143/10 от 03.04.2025) с требованием в течение трех рабочих дней приступить к работам в соответствии условиями договора, предоставить в адрес Регионального оператора обоснованные пояснения о причинах уклонения подрядной организации от своих договорных обязательств, а также график работ, согласованный с организацией, осуществляющей строительный контроль, с указанием даты завершения работ.

Актом фиксации от 05.06.2025 было установлено, что рабочий персонал подрядной организации ООО "А" на объектах отсутствует, к работам не приступали, материалы для производства работ отсутствовали.

05.06.2025 Региональным оператором на эл. почту Подрядчика, указанную в договоре, был направлен Акт-претензия (исх. N 2658 от 05.06.2025) с требованием в течение 10 рабочих дней приступить к работам в соответствии условиями договора, предоставить в адрес Регионального оператора обоснованные пояснения о причинах уклонения подрядной организации от своих договорных обязательств, а также график работ, согласованный с организацией, осуществляющей строительный контроль, с указанием даты завершения работ.

Актом фиксации от 25.06.2025 было установлено, что рабочий персонал подрядной организации ООО "А" на объектах отсутствует, к работам не приступали, материалы для производства работ отсутствовали.

25.06.2025 Региональным оператором на эл. почту Подрядчика, указанную в договоре, был направлен Акт-претензия (исх. N 2966 от 25.06.2025) с требованием в течение 5 календарных дней приступить к работам в соответствии условиями договора, предоставить в адрес Регионального оператора обоснованные пояснения о причинах уклонения подрядной организации от своих договорных обязательств, а также график работ, согласованный с организацией, осуществляющей строительный контроль, с указанием даты завершения работ.

Актом фиксации от 05.09.2025 было установлено, что рабочий персонал подрядной организации ООО "А" на объектах отсутствует, к работам не приступали, материалы для производства работ отсутствовали.

ООО "А" были нарушены сроки выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по вышеуказанным объектам.

Согласно пояснениям ООО "А" в адрес Регионального оператора 26.11.2024 исх. N 78 было направлено письмо о рассмотрении вопроса изменения условий договора N 2100169/591-СМР/2021 от 07.06.2021 в части исключения видов работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (ремонт фасада) по адресу <...> в связи с несоответствием проектно-сметной документации фактическому состоянию дома, ответа от Регионального оператора на данное письмо не поступило. В связи с чем, Обществом 01.07.2025 исх. N 12 было направлено повторное письмо, ответ также не поступил.

23.06.2025 исх. N 11 в адрес Регионального оператора было направлено письмо о выполнении работ по договору N 2100169/591-СМР/2021 от 07.06.2021, в котором содержались запрос относительно необходимости указания места выполнения работ по отмостке фундамента МКД N 25 по ул. Каслинской, и рассмотрении вопроса о расторжении договора в части выполнения работ по ремонту системы водоотведения и помещения подвала, т.к. эти работы не могут быть выполнены в связи с отсутствием допусков в квартиры. Ответ на данное письмо в адрес ООО "А" также не поступил.

В связи с невыполнением ООО "А" условий Договора Региональный оператор направил решение об одностороннем расторжении договора следующими способами:

- посредством электронной связи 16.10.2025;

- посредством направления Решения об одностороннем расторжении заказным письмом с уведомлением на адрес Подрядчика 16.10.2025 (штриховой почтовый идентификатор - 80082914784036).

10.11.2025 Региональный оператор расторг договор на основании подпункта "е" пункта 226 Положения N 615 и обратился в Челябинское УФАС России с заявлением о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об Обществе.

Между тем, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что у Регионального оператора имелась возможность раньше расторгнуть Договор, так как первые нарушения сроков выполнения работ были уже на начальных этапах.

Однако, Региональный оператор этого не сделал, в связи с чем, срок выполнения работ был затянут, а ремонтные работы не проведены.

Кроме того, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что согласно представленным документам в период проведения работ по Договору Подрядчиком были выполнены работы по тридцати восьми видам работ, что подтверждается подписанными Актами приемки выполненных работ по капитальному ремонту

МКД, а также в соответствии с Договором была произведена оплата выполненных работ, о чем свидетельствует акт сверки (имеется в материалах дела).

Таким образом, оказание услуг и (или) выполнение работ, предусмотренных

Договором, Подрядчиком осуществлялось.

Признаков недобросовестности в действиях ООО "А" при выполнении обязательств по Договору не установлено.

При таких обстоятельствах, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу об отсутствии оснований для включения информации об ООО "А" в Реестр недобросовестных подрядных организаций ввиду отсутствия в действиях

Подрядчика недобросовестного поведения, направленного на уклонение от исполнения обязательств по Договору.

Исходя из изложенного, по результатам рассмотрения обращения, руководствуясь пунктом 263 Положения N 615, Комиссия

отказать во включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью ООО ", зарегистрированном по адресу: 454091, г. Челябинск, ул. в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.