Решение ФАС России от 06.06.2025 N 25/44/99/П23

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок ГБУ "Г" и "Д" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГБУ "Г" (далее - Заказчик), "Д" (далее - Уполномоченное учреждение), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту транспортного тоннеля по основному ходу Сколковского шоссе (номер извещения в ЕИС - 0173200001424001451) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В ФАС России поступила информация о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно полученной информации Московским УФАС России неправомерно принято решение от 03.02.2025 по делу N 077/06/99-17943/2024 о наличии недостоверной информации, представленной в составе заявки ООО "СА" в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги в соответствии с пунктом 17 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) Извещение размещено в ЕИС - 16.09.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 299 716 570 руб.;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.09.2024;

5) по результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "СА" заключен контракт от 08.10.2024 N 0173200001424001451 на сумму 251 761 918,80 руб.

В ходе проведения внеплановой проверки 05.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего изучения материалов объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.06.2025.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленный в извещении члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, опыт подтверждается следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым графы "Дополнительные требования к участникам закупки", предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту транспортного тоннеля по основному ходу Сколковского шоссе, в связи с чем установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 17 приложения к Постановлению N 2571.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2024 N ИЭА1 заявка ООО "СА" по результатам рассмотрения представленных документов признана соответствующей требованиям Извещения.

При этом Комиссией установлено, что в качестве подтверждения наличия у ООО "СА" опыта выполнения работ в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 представлен договор от 23.08.2023 N СТБ-23-08/2023, заключенный между ООО "СА" и ООО "СБ" на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильной дороги, расположенной по адресу Московская обл., г. Люберцы, на пересечении Проектируемого проезда N 4037 и ул. Транспортная, к комплексной жилой застройке на сумму 141 801 296,66 руб. (далее - Договор).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576) при проведении внеплановых проверок должностные лица контрольного органа, уполномоченные на осуществление контроля, имеют право, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения плановой (внеплановой) проверки.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок, письмом ФАС России от 04.06.2025 N 28/52105/25 в адрес ООО "СБ" направлен запрос информации о наличии договорных отношений между ООО "СА" и ООО "СБ" по договору, представленному в качестве подтверждения опыта в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно письму ООО "СБ" от 05.06.2025 N 152 между ООО "СА" и ООО "СБ" отсутствуют договорные отношения.

Кроме того, на заседании Комиссии присутствовал генеральный директор ООО "СБ", подтвердивший отсутствие договорных отношений с ООО "СА".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что Договор, представленный ООО "СА" в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571, является подложным, не подтверждает заявленного ООО "СА" опыта выполнения работ, связанного с предметом Аукциона и, следовательно, являются недостоверными сведениями.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом действия Заявителя, выразившиеся в предоставлении в составе заявки на участие в аукционе заведомо недостоверной информации и документов, образуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия обращает внимание, что на основании пункта 33 Правил, а также в целях недопущения предоставления недостоверной участниками контрактной системы информации для обеспечения победы в закупках, ФАС России передает материалы в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках компетенции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576, Комиссия

1. Признать нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 06.06.2025 по делу N 25/44/99/П23 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Передать материалы от 06.06.2025 по делу N 25/44/99/П23 в правоохранительные органы.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.