Решение Мурманское УФАС России от 25.11.2025 N 051/06/104-754/2025

Резолютивная часть оглашена 21 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Балтийско-Арктического межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - К.О., А., Епихова А.А., действовавших на основании доверенностей, без участия представителей Общества с ограниченной ответственностью "С", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, рассмотрев обращение Балтийско-Арктического межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Балтийско- Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора, Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

18.11.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 421201001, место нахождения: 652523, Кемеровская область - Кузбасс, м. о. Ленинск-Кузнецкий, <...> зд.15/10Б; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: С., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Государственного контракта N 0149100004525000001 от 24.02.2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (по адресу <...>.) с прохождением государственной экспертизы (ИКЗ 251519012953851900100100350014110244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 21 ноября 2025 года в 12 часов 00 посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

24.02.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен

Государственный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (по адресу г. Мурманск, пр.

Кольский, д. 24 А.) с прохождением государственной экспертизы (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Генеральный проектировщик обязуется в срок, установленный настоящим Контрактом, по техническому заданию Заказчика оказать услугу (далее - выполнить работы) по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (по адресу г. Мурманск, пр.

Кольский, д. 24 А) с прохождением государственной экспертизы (далее - Объект), и передать Заказчику все комплекты проектной и рабочей документации, технические отчеты о результатах инженерных изысканий (далее - Документация), с положительным заключением государственной экспертизы.

Согласно пункту 1.2. Контракта объем, порядок, содержание, технические требования к Документации, уровню и способам технических решений, являющихся предметом Контракта, определяются техническим заданием на оказание услуг (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Задание).

Заказчик обязуется оплатить выполненные Работы по Контракту в пределах твердой цены Контракта, доведенных лимитов бюджетных обязательств, при условии соответствия выполненных Работ требованиям Контракта и приложений к нему (пункт

1.4. Контракта).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2. Контракта закреплено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном в статье 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением ООО "С" обязательств по Контракту, Заказчик 27.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и 01.11.2025 разметил его в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Надлежащая дата уведомления Подрядчика - 01.11.2025.

Соответственно, 11.11.2025 - дата расторжения Контракта (первый рабочий день по истечении 10-дневного срока, предусмотренного для вступления решения об одностороннем расторжении контракта в законную силу).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 17.11.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Мурманского УФАС России в ходе рассмотрения обращения Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установила, что в установленный Законом о контрактной системе срок Заказчиком не направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что свидетельствует о нарушении Заказчиком части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

В соответствии с условиями Контракта, Подрядчиком приняты обязательства по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (по адресу <...>.) с прохождением государственной экспертизы.

Пунктом 2.3. Контракта установлен срок выполнения работ:

1 этап: разработка документации (срок не более 100 календарных дней от начала оказания услуги).

2 этап: прохождение государственной экспертизы (срок не более 100 календарных дней с даты окончания 1 этапа).

Крайняя дата исполнения всех этапов - 12.09.2025.

По состоянию на 25.09.2025 Заказчик не получил от Подрядчика информацию о завершении исполнения контракта в части оказания услуг. В связи с данным обстоятельством 25.09.2025 Заказчиком было направлено в адрес Подрядчика письмо с исх. N 10/10119 с запросом предоставить пояснения о сложившейся ситуации.

На указанное обращение ответ от Подрядчика не поступил.

В дальнейшем, 06.10.2025, Заказчиком было направлено повторное письмо с исх.

N 10/10533, в котором установлено невыполнение условий контракта и содержится требование об их исполнении в кратчайшие сроки.

Ответ на повторное обращение от Подрядчика также получен не был.

13.10.2025 Заказчиком сформирована с исх. N 10/10778 Претензия о невыполнении условий Контракта, в которой предложено Подрядчику исполнить свои обязательства, указанные в техническом задании к Контракту в течение 10 рабочих дней с даты получения претензии в единой информационной системе.

В случае неисполнения Подрядчиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом 10.2 контракта, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ и пунктами 1 и 2 статьи 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации, примет решение о расторжении контракта от 24.02.2025 N 0149100004525000001 в одностороннем порядке.

В десятидневный срок Подрядчик к работам не приступил.

27.10.2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0149100004525000001 от 24.02.2025.

Согласно Решению об одностороннем отказе от исполнения Контракта, данное решение принято Заказчиком на основании следующего:

Генеральный проектировщик не исполнил свои обязательства по Контракту в части выполнения вышеуказанных работ и передаче Заказчику всех комплектов проектной и рабочей документации, технических отчетов о результатах инженерных изысканий, с положительным заключением государственной экспертизы.

Указанные нарушения условий Контракта подтверждаются результатами экспертиз, проведенных Заказчиком своими силами (экспертные заключения (Акт) от 15.10.2025 N 1, от 27.10.2025 N 2).

При таких обстоятельствах, следует признать, что невыполнение обязательств, предусмотренных Контрактом в установленный срок является нарушением существенных условий Контракта, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями контракта и требованиями закона, иных правовых актов.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил

Постановления N 1078 для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России ООО "С" представителей не направило, равно как не представило доказательств непредвиденных обстоятельств, которые помешали исполнить Контракт в установленные сроки, как и не были представлены доказательства наличия объективных причин, которые явились бы обстоятельствами невозможности исполнения обязательств по Контракту.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ООО "С" и отсутствии намерения исполнить контракт в соответствии с его условиями. При таких обстоятельствах сведения в отношении Подрядчика подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом Балтийско-Арктического межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от исполнения Государственного контракта N 0149100004525000001 от 24.02.2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (по адресу <...>.) с прохождением государственной экспертизы (ИКЗ 251519012953851900100100350014110244), включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП 421201001, место нахождения: 652523, Кемеровская область - Кузбасс, м. о. Ленинск-Кузнецкий, <...> зд.15/10Б; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: С., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.