Решение Брянское УФАС России от 25.11.2025 N РНП-32-961

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 20.11.2025 года N 532/25, на основании обращения заказчика Администрация Навлинского района Брянской области (вх. N 8325/25 от 19.11.2025), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции:

"..." руководителя Брянского УФАС России;

Членов инспекции:

"..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения представителей индивидуального предпринимателя "...", заказчика Администрация Навлинского района Брянской области, а также уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области;

до рассмотрения поступившего обращения в адрес Брянского УФАС России представлены письменные пояснения заказчика Администрации Навлинского района Брянской области (вх. N 8381-ЭП/25 от 21.11.2025);

в результате рассмотрения обращения заказчика Администрация Навлинского района Брянской области (вх. N 8325/25 от 19.11.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика Администрация Навлинского района Брянской области от исполнения контракта N 0127200000225004340-429818-4790 от 01.08.2025, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. 3 Интернационала в р.п. Навля Навлинского района Брянской области, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком Администрацией Навлинского района Брянской области, уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. 3 Интернационала в р.п. Навля Навлинского района Брянской области за N 0127200000225004340, установила следующее:

01.08.2025 между заказчиком Администрацией Навлинского района Брянской области и индивидуальным предпринимателем "..." заключен муниципальный контракт N 0127200000225004340-429818-4790, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. 3 Интернационала в р.п. Навля Навлинского района Брянской области.

Срок выполнения работ определен сторонами в один этап: начало выполнения работ: с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - до 18.09.2025 года.

2. 10.09.2025 заказчиком Администрацией Навлинского района Брянской области и индивидуальным предпринимателем "..." заключено дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту N 0127200000225004340-429818-4790 от 01.08.2025, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. 3 Интернационала в р.п. Навля Навлинского района Брянской области определяющее окончание срока выполнения работ до 13.10.2025;

3. Заказчиком Администрацией Навлинского района Брянской области 06.10.2025 исх. N 4142 в адрес индивидуального предпринимателя "..." направлено письмо о необходимости незамедлительно приступить к выполнению работ;

4. Заказчиком Администрацией Навлинского района Брянской области 27.10.2025 исх. N 4457 в адрес индивидуального предпринимателя "..." направлено требование об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом;

5. Заказчиком Администрацией Навлинского района Брянской области 06.11.2025 исх. N 4591 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127200000225004340-429818-4790 от 01.08.2025, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. 3 Интернационала в р.п. Навля Навлинского района Брянской области, в основу которого положено неисполнение взятых на себя обязательств по контракту.

Указанное решение сформировано заказчиком Администрацией Навлинского района Брянской области с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 06.11.2025, получено подрядчиком индивидуальным предпринимателем "..." 06.11.2025.

Изучив представленные документы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком Администрацией Навлинского района Брянской области при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127200000225004340-429818-4790 от 01.08.2025, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. 3 Интернационала в р.п. Навля Навлинского района Брянской области соблюдены требования, предусмотренные положениями:

1.1 Части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющими вправо заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, положениями пункта 11.2, 11.3 заключенного муниципального контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе: отступление подрядчику в работе, услуге от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

1.2 Части 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, в связи с существенным нарушением индивидуальным предпринимателем "..." условий муниципального контракта, выразившемся в неисполнении обязательств по контракту, заказчиком Администрацией Навлинского района Брянской области 06.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Данное решение сформировано заказчиком Администрацией Навлинского района Брянской области с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 06.11.2025, далее, автоматически с использованием единой информационной системы направлено индивидуальному предпринимателю "..."., в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 06.11.2025 года является датой надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя "..." об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127200000225004340-429818-4790 от 01.08.2025, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. 3 Интернационала в р.п. Навля Навлинского района Брянской области.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 06.11.2025 года является датой надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, то, 18.11.2025 решение заказчика вступило в законную силу и в течение десятидневного срока подрядчиком не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с 18.11.2025 года муниципальный контракт N 0127200000225004340-429818-4790 от 01.08.2025, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. 3 Интернационала в р.п. Навля Навлинского района Брянской области считается расторгнутым.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 06.11.2025 является датой надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя "..." об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в течение десятидневного срока индивидуальный предприниматель "..." не устранил нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно так и не приступил к выполнению работ по ремонту автомобильной дороги, в соответствии с условиями контракта, то законные основания для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у Администрации Навлинского района Брянской области отсутствовали.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о доказанности заказчиком Администрацией Навлинского района Брянской области в рамках заключенного муниципального контракта N 0127200000225004340-429818-4790 от 01.08.2025, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. 3 Интернационала в р.п. Навля Навлинского района Брянской области, недобросовестного поведения индивидуального предпринимателя "...".

Данный вывод подтверждается следующим:

Срок выполнения работ определен сторонами в один этап: начало выполнения работ: с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - до 18.09.2025 года.

10.09.2025 заказчиком Администрацией Навлинского района Брянской области и индивидуальным предпринимателем "..." заключено дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту N 0127200000225004340-429818-4790 от 01.08.2025, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. 3 Интернационала в р.п. Навля Навлинского района Брянской области определяющее окончание срока выполнения работ до 13.10.2025.

Однако, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что к выполнению работ по ремонту автомобильной дороги по ул. 3 Интернационала в р.п. Навля Навлинского района Брянской области индивидуальный предприниматель "..." в установленные сроки не приступил.

Так, заказчиком Администрацией Навлинского района Брянской области 06.11.2025 исх. N 4591 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127200000225004340-429818-4790 от 01.08.2025, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. 3 Интернационала в р.п. Навля Навлинского района Брянской области, в основу которого положено неисполнение взятых на себя обязательств по контракту.

Индивидуальный предприниматель "..." как участник проводимой закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения взятых на себя обязательств, в том числе, риск принятия заказчиком решения о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая изложенное, поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

При этом, согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Индивидуальный предприниматель "..." не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно исполнения контракта - в период исполнения контракта работы не выполнены, что привело к нарушению публичных интересов по исполнению контракта.

Более того, индивидуальный предприниматель "..." на заседание Инспекции Брянского УФАС России не явился, не представил письменных пояснений о причинах неисполнения контракта в установленные сроки, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении участника, в связи с чем, невозможно сделать вывод о наличии невозможности надлежащего исполнения обязательство по контракту со стороны подрядчика.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в том числе, что:

1) Индивидуальным предпринимателем "..." существенно нарушены условия контракта, что выразилось в невыполнении работ по ремонту автомобильной дороги по ул. 3 Интернационала в р.п. Навля Навлинского района Брянской области в установленные сроки, тем самым не достигнуты цели контракта.

2) Индивидуальным предпринимателем "..." на момент рассмотрения обращения заказчика Администрации Навлинского района Брянской области, не совершено действий по признанию в судебном порядке решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, что также свидетельствует о согласии индивидуального предпринимателя с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3) Индивидуальным предпринимателем "..." не совершено никаких действий по устранению допущенных нарушений условий контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, следовательно, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении индивидуального предпринимателя "..." подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104, п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя "..." в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя "..." считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.