Решение Чеченское УФАС России от 25.11.2025 N РНП-20-07/44-25

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 25 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - заместитель руководителя Управления

Члены Комиссии:

З. - специалист 1 разряда отдела контроля антимонопольного и рекламного законодательства;

Д. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок;

в присутствии представителя Заказчика: У.Д. по доверенности от 19.11.2025,

в присутствии представителя Поставщика (посредством видеоконференцсвязи): А. по доверенности от 04.01.2024,

рассмотрев обращение Управления Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике о включении информации об участнике закупки - Обществе с ограниченной ответственностью "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта,

В Чеченское УФАС России в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" посредством единой информационной системы в сфере закупок поступило обращение Управления Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике (далее - УФССП России по Чеченской Республике) о включении информации об участнике закупки - Обществе с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э") (107564, <...>, эт 2 комн 17 оф 81, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта N 23 от 21.07.2025 по результатам проведенного аукциона в электронной форме на поставку картриджей и тонеров, на цену контракта 298 500,00 рублей (номер извещения 0194100001725000016).

По результатам проведения проверки содержащихся в обращении фактов, в соответствии частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) и в соответствии с пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила ведения РНП), Чеченским УФАС России установлено следующее.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике, именуемое в дальнейшем "Заказчик", в лице руководителя У.Г. Мухметовича (или лицо его заменяющее/или представитель), действующего на основании Положения, утвержденного приказом ФССП России от 30.04.2020 г. N 328, с одной стороны и Общество с ограниченной ответственностью "Э", именуемое в дальнейшем "Поставщик", в лице Генерального директора Ц., действующего на основании Устава, с другой стороны, именуемые вместе Стороны, а по отдельности Сторона, в целях обеспечения государственных нужд на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 г. N 0194100001725000016, заключили государственный контракт N 23 от 21.07.2025 на поставку картриджей и тонеров, на цену контракта 298 500,00 рублей.

28.10.2025 г. - Заказчиком принято решение N 23/3 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик считает, что Поставщиком нарушены существенные условия контракта по результатам проведенного аукциона в электронной форме на поставку картриджей и тонеров.

С принятым решением Поставщик не согласен по следующим основаниям, изложенным в объяснении на обращение Заказчика о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, из объяснения Поставщика следует, что "Решение об одностороннем расторжении контракта не содержит мотива для расторжения контракта.

ООО "Э", рассмотрев решение об одностороннем расторжении контракта находит данное решение злоупотребляющим правом (ст. 10 ГК РФ).

Согласно спецификации (Приложение N 1 к Контракту N 23) поставке подлежат картриджи и тонеры:

- 101R00554 - Барабан (65K) XEROX VL B400/B405 (оригинал) Товарный знак: XEROX

- СВ436AF (CB436ADF) Двойная упаковка тонер-картриджа HP-36A (2*2K) HP P1505, 1522, М1120, М1522 (СВ436А) (оригинал) Товарный знак: HP

- 101R00555 - Барабан (30К) Phaser 3330/WC 3335/3345 (оригинал) Товарный знак: XEROX

- 106R03621 - Тонер-картридж (8,5K) Phaser 3330/ WC 3335/3345 (оригинал) Товарный знак: XEROX

- 106R03585 - Тонер-картридж (24,6K) XEROX VL B400/B405 (оригинал) Товарный знак: XEROX

- 106R01374 - Принт-картридж (5K) Phaser 3250 (оригинал) Товарный знак: XEROX

- 113R00779 XEROX Модуль ксерографии (узел фотобарабана) (80К) (оригинал) Товарный знак: XEROX

- 106R03396 XEROX Тонер-картридж черный (31K) (оригинал) Товарный знак: XEROX

- 106R02183 - Тонер-картридж (2,3K) Phaser 3010/3040/WC 3045 (оригинал) Товарный знак: XEROX

- 3484В002_D - Тонер-картридж 725 для Canon LBP 6000/6020/MF 3010 (1600 стр.) (оригинал) Товарный знак: Canon

Оборудование, к которому поставляются вышеуказанные картриджи и тонеры снято с производства до 2018 года.

Заказчик установил запрет на поставку совместимых картриджей и тонеров.

Специфика рынка данных товаров заключается в том, что на этапе подачи заявки участник не имеет возможности иметь товар в наличии, может лишь в базах видеть, что на территорию РФ возможно ввести вышеуказанный товар, либо определенная часть в текущую минуту находится на внутреннем рынке.

Товар поставлен заказчику в полном объеме 2 (два) раза 11.08.2025, 01.10.2025, в качестве оснований для отказа в приемке товара заказчиком указано на следующее:

- Не соответствие страны происхождения товара

- Не соответствие годы выпуска товара

- Замечания к ресурсу печати

Сложности при исполнении контракта обусловлены спецификой оборудования, на которое используются картриджи и тонеры.

По доводу "Не соответствие страны происхождения товара":

- Если бы Участник изначально в составе первой части заявки указал информацию о стране происхождения товара (как предложено к поставке Поставщиком) - у аукционной комиссии отсутствовали бы правовые основания для отклонения заявки.

- Изменение страны происхождения поставленного товара не исключает возможность/не препятствует его использованию по прямому назначению.

- Заказчик, объявляя аукцион, преследовал цель приобретения товара для оборудования определенного товарного знака; поставленный товар по контракту в полном объеме соответствует изначально установленным в аукционной документации требованиям.

Данный правовой подход в полном объеме соответствует позиции ФАС России (письмо от 23.12.2019 N МЕ/112766/19).

По доводу "Не соответствие годы выпуска товара":

При импорте маркировать товары, ввозимые (ввезенные) на таможенную территорию ЕАЭС, следует до того, как они помещены под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или реимпорта. В ряде случаев маркировать товары допускается после этого в складских помещениях. Могут быть предусмотрены требования к таким помещениям или их перечень. В установленных случаях маркировать товары нужно до их помещения под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (ст. 4 Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе (Алмата, 2 февраля 2018 года) (далее - Соглашение о маркировке товаров).

При производстве маркировать товары нужно до начала их транспортировки и (или) предложения для продажи, в том числе до их выставления в месте продажи, демонстрации их образцов или представления сведений о них в таком месте. Маркируют товары в местах их производства, упаковки (переупаковки) и хранения (ст. 4 Соглашения о маркировке товаров, п. 4 Постановления Правительства от 26 апреля 2019 N 515 О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров.

Требования об обязательной маркировке не распространяются на картриджми (ст. 9 Соглашения о маркировке товаров).

Поставщик самостоятельно не может внести/инициировать нанесение основной дополнительной информации на упаковку/маркировку спорного товара. Иное будет содержать признаки внесения изменений в упаковку/маркировку не уполномоченной стороной.

Отдельно следует обратить внимание на позицию ФАС России и Арбитражных судов о недопустимости установления требования к товару о году производства товара (например, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 24 мая 2024 г. по делу N А40-269468/2023).

Так же год производства не влияет на гарантийный срок и обязательства по договору, которые несет поставщик.

По доводу "Замечания к ресурсу печати":

Письмами от 05.11.2025, 06.11.2025, 07.11.2025 поставщик предложил заказчику рассмотреть вопрос о заключении дополнительного соглашения к контракту:

- Предусмотреть возможность поставки совместимых картриджей

- Предусмотреть увеличение гарантии поставщика на 12 месяцев

- Передать безвозмездно заказчику товар, превышающий в количественном выражении спецификацию, предусмотренную в контракте.

Руководствуясь ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе отменить Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Заказчик вышеуказанные письма получил посредством ЕИС, ответы не предоставил, самоустранился от разрешения спора, товар в адрес поставщика не вернул.

Общество имеет большой опыт исполнения аналогичных контрактов (ИНН <...>) 288 873 187 руб. 635 контрактов.

Иной товар помимо поставленного по настоящему контракту отсутствует на товарном рынке.

Поставщик готов передать безвозмездно заказчику товар, превышающий в количественном выражении спецификацию, предусмотренную в контракте

Из содержания положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок.

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно правилам ведения реестра, антимонопольный орган обязан проверять соблюдение заказчиком определенных процедурных требований, а также фактическую недобросовестность исполнителя.

Антимонопольный орган обязан проверить наличие фактов, свидетельствующих о недобросовестности исполнителя - то есть оценить его поведение. В отсутствие такой оценки процедура включения в реестр носит сугубо заявительный характер. Следует понимать, что включение в реестр, по сути, является дисквалификацией, поэтому применение строго формального подхода способно привести к резкому сокращению числа участников закупок и ограничению конкуренции.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По результатам рассмотрения настоящего обращения и проведения внеплановой проверки, Комиссия Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к выводу, что с учетом отсутствия в отношении Поставщика ранее наложенных штрафов и пеней за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственным и муниципальным контрактам, а также в связи участием в роли поставщика в 635 государственных закупках, как надежный и добросовестный исполнитель, сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Э" могут быть не включены в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

1. Признать действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике, соответствующими требованиям Федерального закона "О контрактной системе", в части принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

2. Сведения, представленные Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков - не включать.

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.