Решение ФАС России от 05.06.2025 N 223ФЗ-249/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "С": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 1),

ООО "Э": <...> (доверенность от 18.12.2024 б/н),

АО "Р": <...> (доверенность от 25.04.2025 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "Р" 28.05.2025 N 221 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" при проведении закрытого конкурса на право заключения договора на поставку станков с ЧПУ (извещение N 32514798197), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба АО "Р" (далее - Заявитель) от 28.05.2025 N 221 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор) при проведении закрытого конкурса на право заключения договора на поставку станков с ЧПУ (извещение N 32514798197) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://etprf.ru

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://etprf.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО "Э" по реализации имущества, утвержденным приказом Генерального директора ООО "Э" б/д б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Конкурса (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 28.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 395 999 994 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.05.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 5 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 19.05.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки от участников Конкурса.

7. Дата и время начала проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Переторжка) - 21.05.2025 с 07:00 по 10:24 (МСК).

8. Дата подведения итогов Конкурса - 26.05.2025.

9. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "90993" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 253 026 122 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программного-технических средств, используемых при проведении Конкурса, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения в Переторжке.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что 21.05.2025 с 10:23 до 10:24 (МСК) у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения во время проведения Переторжки ввиду необеспечения Оператором надежности функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурса.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения Переторжки работал в штатном режиме, без технических сбоев, что подтверждается журналом действий участников Конкурса, а также успешно поданными 21.06.2025 дополнительными ценовыми предложениями Победителяи Заявителя.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Переторжки не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу АО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 28.05.2025 N 221 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого конкурса на право заключения договора на поставку станков с ЧПУ (извещение N 32514798197) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.