Решение Калининградское УФАС России от 25.11.2025 N 039/10/104-1074/2025

Резолютивная часть объявлена 20.11.2025

Изготовлено в полном объеме 25.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - государственный инспектор отдела контроля органов власти,

закупок и рекламы Калининградского УФАС России, при участии представителя Заказчика - ГКУ Калининградской области "У": Л. (по доверенности),

Представителя Подрядчика - ООО "Г": Г. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ГКУ Калининградской области "У" (вх. N 8987/25 от 13.11.2025) в отношении ООО "Г" -Решение (ИНН <...>, 628634, ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ЮГРА, <...> Д.7, 18) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящейся к собственности Калининградской области, Луговое - Нивенское - Садовое - Богатово, капитальный ремонт (устройство автобусной остановки, км 34+100 (пос. Пограничное) (извещение N 0335200014925002595)(далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 12.08.2025

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 214 147,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025 N ИЭА1") победителем признан - ООО "Г".

4)07.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на капитальный ремонт муниципальных жилых помещений (реестровый номер 23904072639 25 000071) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 2 957 015,24 рублей.

6) 01.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 13.11.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется на свой риск, в срок, установленный Контрактом, по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту (далее - Работы) автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящейся к собственности Калининградской области, Луговое - Нивенское - Садовое - Богатово, капитальный ремонт (устройство автобусной остановки, км 34+100 (пос. Пограничное) (далее - Объект). Работы по Контракту выполняются в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (в том числе

Калининградской области), нормативно-технических документов, проектной документацией и результатами инженерных изысканий, прошедшими экспертизу в установленном порядке (Положительное заключение экспертизы N 39-1-1-2-006698-2023 от 14 февраля 2023 года) в части достоверности определения сметной стоимости) (далее - Документация), акта, утвержденного Заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (в составе Документации), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (далее -Ведомость объемов) (Приложение N 1, являющееся неотъемлемой частью

Контракта), сметой контракта (далее -Смета) (Приложение N 3, являющееся неотъемлемой частью Контракта), а также условиями Контракта.

Согласно пунктам 2.1., 2.2 Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение Работ. Срок начала исполнения Контракта, срок окончания исполнения Контракта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График выполнения работ) (Приложение N 2 к Контракту), а сроки и размеры оплаты выполненных строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае досрочного прекращения Контракта) - графиком оплаты выполненных работ (далее - График оплаты выполненных работ) (Приложение N 2 к Контракту).

График выполнения работ и График оплаты выполненных работ в совокупности составляют

График исполнения Контракта.

Исходя из пункта 6.1.3 Контракта Подрядчик вправе привлечь субподрядчиков, обладающих необходимым опытом, оборудованием и персоналом, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, действующими документами, выдаваемыми уполномоченными органами или организациями и предоставляющих право на выполнение соответствующего вида работ. Подрядчик несет всю ответственность перед Заказчиком за качество и сроки выполнения

Работ, переданных субподрядчикам. Заказчик не имеет никаких обязательств по отношению к субподрядчикам.

Пунктом 6.2.3. Контракта установлено, что Подрядчик обязан обеспечить безопасность

Работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Обеспечить в ходе капитального ремонта выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности, охране труда, обеспечению безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, а также гигиенических требований к организации строительной площадки в соответствии с Документацией и нормативно-технической документацией, обязательной при выполнении строительно-монтажных работ. Подрядчик обязан разработать проект организации дорожного движения и согласовать его в соответствии с требованиями федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и уведомить в официальном порядке эксплуатирующую организацию и ответственного представителя Заказчика по Объекту о начале и сроках производства Работ. Выполнение требований по организации движения в местах производства Работ возлагается на инженерно-технический персонал, который непосредственно руководит производством Работ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 08.09.2025 был заключен контракт. В соответствии с графиком выполнения работ Подрядчик должен был приступить к работам с момента заключения контракта и выполнить их не позднее 07.11.2025. По состоянию на 31.10.2025 работы по контракту не выполнены.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что в целях исполнения контракта был заключен договор на создание и согласование проекта организации дорожного движения (далее - ПОДД) на период проведения работ по устройству автобусной остановки км 34+100 (пос. Пограничное) с ИП К.С. (Договор на проектные работы N 18 от 07.10.2025).

27.10.2025 в адрес Подрядчика была направлена разработанная проектная документация, согласованная в установленном порядке соответствующими органами, а именно: согласование

ПОДД Министерством развития инфраструктуры Калининградской области (исх. N 03-2025/8792- АР от 21.10.2025), согласование ПОДД Администрацией Муниципального образования "Б" (исх. 11053 от 20.10.2025), Согласование ПОДД ГКУ Калининградской области "Управление дорожного хозяйства

Калининградской области" (исх. 5776 от 14.10.2025), согласование ПОДД УМВД России по Калининградской области (исх. N 3/257810359402 от 15.10.2025). Также в соответствии с требованиями, содержащимися в Контракте, на основании разработанного и согласованного ПОДД необходимо получение ордера на проведение земляных работ. Заявление на согласование проведения земляных работ было направлено 06.11.2025 г. в уполномоченный орган, который является подразделением Заказчика ("У",

Адрес: Московский проспект, 188).

29.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование (исх. N 5472) в срок не позднее 03.10.2025 исполнить работы по контракту.

28.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен ответ на требование (исх. N 09/10) с предложением продлить срок выполнения работ по контракту в целях соблюдения порядка выполнения работ, снабжения материалами. Ответа от Заказчика не поступило.

01.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 6234.

06.11.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 03/11) с просьбой согласовать продление срока выполнения работ по контракту.

12.11.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (исх.N 6944) с требованием оплатить штраф в размере 5 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией неисполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать совокупность его действий, направленных на исполнение контракта, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия установила, что работы по Контракту Исполнителем выполнялись, о чем свидетельствует разработанная и согласованная документация, привлекалась субподрядная организация, Исполнитель вел активную деловую переписку, получал необходимые согласования по Контракту, что указывает на желание и готовность исполнить Контракт со стороны ООО "Г". Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае основания для включения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные ГКУ Калининградской области "Управление дорожного хозяйства Калининградской области" (вх. N 8987/25 от 13.11.2025) в отношении ООО "Г" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.