Решение Курское УФАС России от 25.11.2025 N РНП-46-984(07-06-64-2025)

Резолютивная часть объявлена 20 ноября 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 25 ноября 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителя заказчика - Комитета городского хозяйства города Курска (далее - Комитета городского хозяйства г. Курска) (по доверенности, личность удостоверена), в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П"), надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/9041742313, указанной в уведомлении от 14.11.2025 N МВ/3371/25), на заседании велась аудиозапись, рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) направленное заказчиком - Комитетом городского хозяйства г. Курска обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "П", (адрес: 305001, <...> зд. 22а, офис 204; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 13.11.2025 г. (вх. N 4689-ЭП/25) поступило обращение заказчика - Комитета городского хозяйства г. Курска о включении информации в отношении ООО "П", (адрес: 454112, <...>; ИНН:<...>, <...> зд. 22а, офис 204; ИНН: <...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 070.2025.КЗ от 20.06.2025 по предмету: "Благоустройство территории сквера на ул. Студенческой в городе Курске (2 этап)" (ИКЗ: 253463226279146320100100250044299244).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

25.03.2025 г. на основании результатов проведения аукциона в электронной форме, (извещение N 0144200002425000116), в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0144200002425000116 от 28.05.2025, в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товар, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между Комитетом городского хозяйства г. Курска (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "П" (далее - Поставщик) был заключен Контракт N 070.2025.КЗ (Далее - Контракт) на благоустройство территории сквера на ул. Студенческой в городе Курске (2 этап) на сумму 43 170 048 руб. 29 коп. (реестровый номер контракта: 3463226279125000018).

Закупка проведенна в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Согласно п. 1.2. Контракта: "Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего контракта, в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием (Приложение N 1), дизайн-проектом, локальными сметными расчетами, в пределах прав и обязанностей, закрепленных за ним настоящим контрактом, а Заказчик обеспечить приемку и финансирование указанных работ."

Согласно п. 4.1. Контракта: "Срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 30.10.2025, в один этап."

В срок установленный п. 4.1. Контракта N 070.2025.КЗ от 20.06.2025 Подрядчик не приступил к выполнению работ, как следует из пояснений представителя Заказчика, а также переписки сторон в ходе исполнения Контракта.

31.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование (исх. N 5374/02.2) об уплате штрафа по факту неисполнения, ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, в размере 4 144 324,64 рублей.

31.10.2025 Заказчиком в адрес ПАО "Б" направлено требование (исх. N 5376/0221) об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии в связи с неисполнением и ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

14.11.2025 ПАО "Б" в бюджет города Курска осуществлена уплата денежной суммы по независимой гарантии в связи с неисполнением и ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

09.07.2025 заказчик направил Обществу письмо (исх. N 547/25 от 09.07.2025), согласно которому просит в кратчайший срок приступить к работе.

15.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. NN 4176/02.2), согласно которому, в целях контроля исполнения условий контракта Подрядчиком просит предоставить график выполнения работ по указанному контракту, предусмотрев минимальные возможные сроки, чтобы работы были завершены как можно быстрее, но при этом должны быть реалистичными и достижимыми. Подрядчик оставил письмо без ответа, графика предоставлено не было.

Со слов представителя Заказчика, ООО "П" не выполнено более 96% объема работ. Так, работы, предусмотренные пунктами 3, 5 - 63 сметы контракта не выполнены, работы на объекте не ведутся, работники и техника отсутствуют:

Согласно акта о приемке выполненных работ N 1 от 11.08.2025, с учетом исправлений N 2 от 20.08.2025, подрядчиком выполнены работы по Контракту в объеме 0,0247056488 усл.ед.

Согласно платежного поручения N 173672 от 25.08.2025 на сумму 1 023 882,29 руб. Заказчиком работы по Контракту в объеме 0,0247056488 усл.ед. были оплачены

25.08.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (вх.N 02.2/1950, 02.2/1951), в котором просит согласовать увеличение объема сметных работ при дноуглублении на 1200 м3; на участке под детскую площадку, цветники, чашу с переливом и газон, необходимо завести грунта для выравнивания и послойного уплотнения, его консистенция илистая, долгосохнущая; грунта, полученного при дноуглублении в отвал, не достаточно для формирования поверхности, согласовать изменения на завоз грунта для формирования территории в количестве 1600 м3.

Как пояснила, представитель заказчика по результатам рассмотрения заказчиком указанного письма, дополнительных соглашений об изменении условий контракта заключено не было.

По результатам проведенных совещаний 12.09.2025, 15.09.2025 с выездом на место с участием Подрядчика рассмотрен вопрос о возможности корректировки проекта, 16.09.2025 скорректированный проект в части устройства детской площадки и тротуарного покрытия направлен Подрядчику. Работы по скорректированному проекту в части устройства детской площадки также не были выполнены.

23.09.2025 Техническим заказчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 773/25), согласно которому Подрядчик выполнил не более 20% от всего объема работ; возникают риски невыполнения работ и не освоения бюджетных средств доведенных на 2025 год; Технический заказчик информировал Заказчика о том, что неоднократно обращался как устно, так и письменно к Подрядчику с предостережением о рисках неисполнения муниципального контракта в установленные сроки, но данные предостережения Подрядчиком были проигнорированы; и просил оказать на Подрядчика со стороны Заказчика меры воздействия для обеспечения сроков выполнения работ и выполнения условий муниципального контракта.

26.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 4805/02.2), согласно которому с целью недопущения срыва срока исполнения муниципального контракта необходимо нарастить темпы выполнения работ, увеличить численность работников и единиц техники на объекте благоустройства.

Со слов заказчика следует, что в ходе выездного контрольного осмотра 01.10.2025 Техническим заказчиком установлено, что на объекте работы не ведутся, отсутствуют рабочие и техника; работы остановлены на этапе очистки существующего водоема; связи с этим возникает риск невыполнения работы по условиям муниципального контракта в установленный срок выполнения работ, по итогам осмотра в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 4892/02.2).

17.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (вх. N 02.2/2425), согласно которому объема грунта недостаточно, грунт из существующего водоема (в объеме 1600 м3) имеет нестабильную структуру (иловые отложения, мусор), необходим завоз грунта до 2000 м3, внести изменения в проектно-сметную документацию, с приближением наступления зимнего периода сроки выполнения заказов на материалы и МАФы и их поставки увеличиваются, что делает их приобретение в сроки, установленные в данном контракте, невозможным.

Как следует из документов, представленных Заказчиком, 11.11.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (вх. N 02.2/2624), согласно которому возникли обстоятельства непреодолимой силы: "Произведена выемка донного грунта в количестве 2800 м3 (по смете 1600 м3) в отвал для последующего формирования береговой линии и территории под детскую площадку, а также из грунта, в количестве более 2000 м3 сформирована часть территории под детскую площадку (40 м *17 м *3 м); при таком объеме просохнуть илистые отложения могут в лучшем случае, при хорошей, солнечной погоде, температуре воздуха более 15 градусов по Цельсию, более чем за 5-6 месяцев; для ускорения просушки применяется выемка иловых и донных отложений, распределяются по поверхности специальных площадок, слоем толщиной не более 0,25 - 0,3 м, если толщина будет 0,7-0,8 м, то результате остаточного газовыделения твердые частицы флотируются, а на поверхности образуется корка; о чем информировали Заказчика, из-за неподготовленности грунта, к дальнейшему формированию территории, проведению работ по укладке плитки и устройству детской площадки, приступить было невозможно; в смете контракта по разделу 9 работы не проводились по причине несоответствия кадастровых границ.

Решение об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ принимается органом местного самоуправления, п 5. Приказа Министерства природных ресурсов и ЭКОЛОГИИ РФ от 15.04.2020 N°220.

Мы в письменном виде (исх.N°1 от 21.08.2025г) информировали Комитет города о сложившейся проблеме. Просили согласовать завоз дополнительного объема грунта для послойного уплотнения, чтобы уменьшить срок просыхания ила. Согласования мы не получили."

Иных документов по вопросу исполнения Контракта ООО "П" в материалы дела представлено не было.

По состоянию на 11.11.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика не предоставлено обращений, доказательств, что им предпринимаются меры для надлежащего исполнения условий контракта. Также не поступало обращений, доказательств, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, подрядчик не выполнил работы по контракту в полном объеме, нарушил сроки выполнения работ, установленные контрактом.

Согласно условиям Контракта: "11.3. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон или решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

31.10.2025 Заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 20.06.2025 N 070.2025.К3 по предмету "Благоустройство территории сквера на ул. Студенческой в городе Курске (2 этап)", подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ст. 463 ГК РФ, п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 11.1. Контракта, учитывая существенные нарушения Подрядчиком условий Контракта, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта N 070.2025.КЗ от 20.06.2025, в связи, с чем Заказчиком принято решение расторгнуть Контракт на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г: N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", датой поступления ООО "П" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 11.11.2025.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", 11.11.2025 является датой надлежащего уведомления ООО "П" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, на данном этапе в действиях Заказчика не выявлено.

Материалами дела подтверждается, что ООО "П" не предприняло активных действий и мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставленного ему по закону.

Таким образом, Контракт считается расторгнутым - 11.11.2025.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно подпункту "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе...", в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ "О контрактной системе...", в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

ООО "П" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Как следует из общего правила, закрепленного в п. 3 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Документов, подтверждающих факт того, что невыполнение работ по контракту в период с 20.06.2025 по 11.11.2025 (с учетом десятидневного срока после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) стало невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств в материалы дела ООО "П" не предоставило.

В материалах дела отсутствуют документы и сведения подтверждающие невозможность ООО "П" надлежащего исполнения условий Контракта, как это предусмотрено п. 15 Правил, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для отказа во включении сведений в РНП.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт нарушения ООО "П" условий контракта, что является подтверждением недобросовестного поведения ООО "П" и, следовательно, является основанием для включения сведений в РНП, как это предусмотрено п. 13 Правил.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об обществе с ограниченной ответственностью "П" (адрес: 305001, <...> зд. 22а, офис 204; ИНН: <...>) и информацию о директоре ООО "П" (ИНН:) сроком на два года.

Датой включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.