Решение Чувашское УФАС России от 25.11.2025 N 021/10/104-1072/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителя заказчика - Администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики - <...> (представителя по доверенности N 6053 от 19.11.2025),

в присутствии представителей победителя закупки - общества с ограниченной ответственностью "С" -<...>., директора Общества,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Исполнитель), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 13.11.2025 Администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С" в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта N 0815500000525001503_0013 от 04.03.2025 на разработку схем водоснабжения и водоотведения Ядринского муниципального округа Чувашской Республики.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации факта ненадлежащего исполнения контракта и соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе, процедуры и сроков для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

18.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525001503 о проведении запроса котировок в электронной форме на разработку схем водоснабжения и водоотведения Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 400 666,67 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2025 N ИЗК1" для закупки N 0815500000525001503 победителем признан участник с идентификационным номером 3, предложивший наименьшую цену контракта 75 950,00 руб. - ООО "С" (снижение НМЦК 81%).

04.03.2025 между Администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики и ООО "С" с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен муниципальный контракт N 0815500000525001503_0013 на разработку схем водоснабжения и водоотведения Ядринского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Контракт).

В соответствии с п. 3.4.1. Контракта - Исполнитель принял на себя обязательства но разработке схем водоснабжения и водоотведения Ядринского муниципального округа Чувашской Республики (далее - услуги).

Требования, предъявляемые к оказанию услуг, а также последовательность действий при оказании услуг и другие условия определялись в Описании объекта закупки (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.3. Контракта).

Пунктом 3.4.2. Контракта - Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по разработке схем водоснабжения и водоотведения Ядринского муниципального округа Чувашской Республики и сдать в установленном порядке, в сроки, установленные пунктом 1.1 Контракта.

Срок оказания услуг по Контракту: с даты заключения муниципального контракта в течение 90 календарных дней (пункт 1.1. Контракта).

Согласно пункту 3.1.2. Контракта - Заказчик имеет право требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

Из пункта 3.4.5. Контракта следует, что Исполнитель обязан в случае возникновения обстоятельств, замедляющих оказание услуг или делающих дальнейшее их выполнение невозможным, незамедлительно поставить об этом в известность Заказчика.

Согласно пункту 6.1. Контракта - стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что срок оказания услуг но Контракту истек 02.06.2025, при этом услуги по заключенному контракту Заказчику не оказаны. Так, Исполнитель неоднократно (письма: исх.N 1172 от 12.03.2025; N 2887 от 18.06.2025; N 3482 от 24.07.2025) был уведомлен о том, что согласно Описанию объекта закупки (п. 12 "Сбор данных для оказания услуг"), сбор всей необходимой информации для оказания услуг но разработке схем водоснабжения и водоотведения Исполнитель осуществляет по месту нахождения Заказчика собственными силами и за свой счет, напрямую взаимодействуя со снабжающими организациями, а также с другими привлеченными организациями, однако проигнорировал данное условие Контракта.

На дату 28.05.2025 Исполнителем на согласование была предоставлена лишь текстовая часть без приложения графических схем, при том, что согласно н. 11.1 Описания объекта закупки ("Содержание услуг") разработка схем водоснабжения и водоотведения должна состоять из текстовой и графической частей. Текстовая часть должна состоять из томов: "Схема водоснабжения", "Схема водоотведения", графическая часть должна представлять собой графическое представление систем водоснабжения и водоотведения Ядринского муниципального округа Чувашской Республики. Однако в представленной Исполнителем текстовой части присутствовали ошибки и неточности, о чем Исполнитель был уведомлен в претензионном письме исх.N 2533 от 28.05.2025.

На дату 04.06.2025 графическая часть схем водоснабжения и водоотведения так и не была предоставлена Исполнителем, как и нс были исправлены ошибки и неточности в предоставленной Исполнителем текстовой части, на что Заказчик обратил внимание в письме исх.N 2680 от 04.06.2025.

В предоставленном Исполнителем 17.06.2025 на согласование проекте в текстовой части отсутствовала информация по ГВС, ХВС и водоотведению в г. Ядрин, о чем Исполнитель был уведомлен в письме исх.N 2887 от 18.06.2025.

В предоставленном Исполнителем 01.07.2025 на согласование проекте, как в текстовой, так и графической частях отсутствовала информация по отдельным населенным пунктам, на что было указано в письме исх.N 3482 от 24.07.2025.

В дальнейшем указанные ошибки и неточности Исполнителем не были исправлены. Кроме того, Исполнитель был предупрежден, что им нарушаются существенные условия контракта в части завершения и сдачи оказанных услуг, в сроки, установленные п. 1.1. Контракта, а также в приложении N 1 к Контракту.

Неисполнение принятых на себя Исполнителем обязательств повлекло за собой нарушение прав и законных интересов Заказчика, поскольку последний в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По мнению представителя Заказчика сложившаяся ситуация привела к срыву сроков реализации Контракта в целом.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, исполнитель несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков оказания услуг.

Согласно п. 2 с.405 ГК РФ, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно пункту 9.4. Контракта - контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом Стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.5. Контракта - решение Заказчика или Исполнителя о расторжении контракта принимается и направляется другой стороне контракта в порядке определенным в статье 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

30.10.2025 в связи с ненадлежащим исполнением ООО "С" условий Контракта Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1. заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3. поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.10.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 приведенной статьи Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Анализ положений частей 12.2, 13, 14 статьи 95 Закона позволяет сделать вывод и о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Следовательно, обязанности по направлению ООО "С" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и опубликованию его в единой информационной системе с целью надлежащего уведомления ООО "С" о принятом решении Заказчиком соблюдены.

Располагая возможностью в десятидневный срок после получения уведомления о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Исполнитель не исполнил договорные обязательства: не оказал услуги, предусмотренные Контрактом, а именно разработку схем водоснабжения и водоотведения Ядринского муниципального округа Чувашской Республики.

Заказчиком пояснено, что поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "С" нарушения условий Контракта не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 30.10.2025 вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 11.11.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что до вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "С" предусмотренные контрактом обязательства на оказанию услуг по разработке схем водоснабжения и водоотведения Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в полном объеме не оказаны.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

13.11.2025 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В ходе заседании комиссии Чувашского УФАС России директором ООО "С" даны следующие пояснения на решение Заказчика о расторжении контракта.

Так, в целях исполнения контракта 07.03.2025 исполнителем в адрес заказчика по электронной почте было направлено письмо (исх. N 19/03) о запросе информации по контракту с приложением (форма исходной информации для разработки схемы водоотведения в формате "Excel" и форма исходной информации для разработки схемы водоснабжения и формате "Excel"), также 12.03.2025 в адрес ресурсоснабжающей организации ЯМПП ЖКХ по электронной почте направлено письмо исх. N 22/03 о запросе информации по контракту с приложением (форма исходной информации для разработки схемы водоотведения в формате "Excel" и форма исходной информации для разработки схемы водоснабжения в формате "Excel").

25.03.2025 в связи с отсутствием информации, необходимой для исполнения контракта, в адрес заказчика, в адрес территориальных отделов, а также в адрес ресурсоснабжающей организации ЯМПП ЖКХ направлены повторные письма о запросе информации по муниципальному контракту.

С 01.04.2025 в адрес исполнителя заказчиком предоставлялась частичная информация, запрашиваемая по муниципальному контракту, в объеме, не достаточном для исполнения контракта.

07.04.2025 в адрес заказчика, территориальных отделов и ЯМПП ЖКХ были направлены повторные письма исх. N 30/04 и исх. N 31/04. Также в период с марта 2025 года - июль 2025 с представителем заказчика велась переписка по электронной почте относительно недостаточности информации, необходимой для разработки схемы водоснабжения и водоотведения.

30.04.2025 Исполнитель по электронной почте направил в адрес заказчика для проверки и согласования разработанный проект схемы водоснабжения и водоотведения. В период с 05.05.2025 по 09.06.2025 от Заказчика и территориальных отделов в адрес исполнителя поступали замечания и новая дополнительная информация к раз разработанному проекту схемы водоснабжения и водоотведения.

Исполнителем были учтены полученные замечания, схема водоснабжения и водоотведения Ядринского муниципального округа доработана и изменена в части имеющихся замечаний, также были доработаны и дополнены графические материалы к проекту схемы водоснабжения и водоотведения, и 17.06.2025 исполнитель направил в адрес заказчика для проверки и согласования разработанный проект схемы водоснабжения и водоотведения с учетом замечаний и имеющейся дополнительной информации, полученной от заказчика, в этом же письме исполнитель уведомил заказчика об отсутствии части информации, касающейся Большесундырского, Кильдишевского, Кукшумского, Малокарачкинского, Николаевского, Персирланского, Старотиньгешского и Чебаковского сельских поселений.

По мнению директора ООО "С" по вышеуказанным населенным пунктам не предоставлены карты (схемы) с нанесением водопроводных и канализационных сетей, скважин и иные документы, кроме того, отсутствует информация по внесению данных по водопроводным сетям в кадастровом реестре, в связи с чем у ООО "С" отсутствовала возможность разработки графических материалов по указанным населенным пунктам.

В период с 18.06.2025 по 26.06.2025 от Заказчика и территориальных отделов в адрес исполнителя поступала новая дополнительная информация к разработанному проекту схемы водоснабжения и водоотведения, касающаяся отсутствующих данных для разработки графической части схемы.

01.07.2025 исполнитель направил в адрес заказчика для проверки и согласования разработанный проект схемы водоснабжения и водоотведения с учетом поступившей дополнительной информации, полученной от заказчика.

25.07.2025 исполнителем получена претензия от заказчика о неисполнении обязательств по муниципальному контракту, а также информация о наличии/отсутствии населенных пунктов в проекте схемы водоснабжения и водоотведения Ядринского муниципального округа Чувашской Республики.

30.07.2025 исполнитель направил в адрес заказчика ответ на претензию исх. N 64/07, в котором пояснил, что предоставлено недостаточно данных для окончания выполнения работ по разработке, и указал схемы, по каким именно населенным пунктам не предоставлена информация.

Таким образом, по мнению директора ООО "С" Заказчик знал о недостаточности предоставленной им информации, кроме того, схема водоснабжения и водоотведения является в основном расчетным проектом, в котором используются данные о режимах потребления и уровне потерь воды в муниципальном образовании и вышеуказанные сведения, используемые при разработке схем водоснабжения и водоотведения, которые предоставляются разработчикам схем гарантирующими организациями при прямом взаимодействии с органами местного самоуправления, между тем, запрашиваемая информация должна быть предоставлена начальниками территориальных отделов Ядринского муниципального округа напрямую исполнителю либо через администрацию Ядринского муниципального округа.

Также директор ООО "С" просит учесть Комиссию Чувашского УФАС России тот факт, что на момент одностороннего расторжения контракта Заказчиком окончательная информация не была предоставлена Исполнителю, при этом Исполнителем были приложены все усилия к получению необходимой для выполнения работ по муниципальному контракту информации, таким образом, у общества не было умысла уклоняться от исполнения контракта, на 30.10.2025 (дату размещения информации об одностороннем расторжении контракта заказчиком) схема водоснабжения и водоотведения Ядринского муниципального округа была разработана на 90%.

На основании изложенного, директор ООО "С" просит Комиссию Управления не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так как существенных нарушений со стороны ООО "С" при исполнении контракта с Заказчиком допущено не было.

Заслушав объяснения представителей Заказчика и Исполнителя, проанализировав представленные документы и информацию Комиссия Управления пришла к выводу, что услуги ООО "С" в полном объеме в установленный Контрактом срок не оказаны.

Ненадлежащее исполнение условий Контракта, привело к невозможности Заказчика получить услуги, предусмотренные Контрактом в соответствии с установленными условиями, что является существенным нарушением условий Контракта.

В силу части 1 статьи 2 ФЗ "О контрактной системе" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Доказательств возникновения у ООО "С" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, в Чувашское УФАС России не представлено.

Действуя в рамках исполнения контракта, Исполнитель должен осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей. Кроме того, разработка схем водоснабжения и водоотведения Ядринского муниципального округа Чувашской Республики важна для социально-экономического развития территорий муниципального, так как позволяет, обеспечить население питьевой водой надлежащего качества, улучшить состояние здоровья жителей и социально-экологическую обстановку; предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и иное.

Следовательно, антимонопольный орган по результатам рассмотрения обращения заказчика и представленных документов установил, что обязательства по Контракту Обществом ООО "С" надлежащим образом не исполнены, разработка схем водоснабжения и водоотведения Ядринского муниципального округа Чувашской Республики не завершена.

В данном случае неисполнение ООО "С" обязательств по контракту надлежащим образом привело к невозможности заказчиком получить результат работ - разработка схем водоснабжения и водоотведения Ядринского муниципального округа Чувашской Республики.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и неисполнения контракта в дальнейшем.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305- КГ15-9489 разъяснено, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. При этом, само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

Установлено, что в соответствии с пунктом 12 Описания объекта закупки по муниципальному контракту от 04.03.2025 N 0815500000525001503_0013 - сбор всей необходимой информации для оказания услуг по разработке схем водоснабжения и водоотведения, Исполнитель осуществляет по месту нахождения Заказчика собственными силами и за свой счет, напрямую взаимодействуя со снабжающими организациями, а также с другими привлеченными организациями. Между тем, по мнению директора Общества именно непредставление Заказчиком запрашиваемой Исполнителем информации и документации препятствовало исполнению указанного контракта Исполнителем надлежащим образом.

Также Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что Исполнителем разработанный проект схемы водоснабжения и водоотведения Ядринского муниципального округа Чувашской Республики неоднократно дорабатывался и в результате не был завершен в полном объеме к окончанию срока оказания услуг, который истек 02.06.2025.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что Исполнителем не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, в связи с чем включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае недобросовестность ООО "С" выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения заданных результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Доказательств возникновения у ООО "С" обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в Чувашское УФАС России не представлено.

Заранее спланированный порядок выполнения работ дает возможность участнику закупки на стадии определения подрядчика принять решение об участии в закупке, рассчитать коммерческое предложение, риски, а также выделить ресурсы на исполнение контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 орган контроля, принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Также Комиссией принимается во внимание, что представитель Заказчика настаивала на включение сведений об ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ООО "С" добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "С", а также директоре и учредителе <...>.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С", находящемся по адресу: <...>, а также директоре и учредителе общества <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" <...>, а также директоре и учредителе общества <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.