Решение Белгородское УФАС России от 25.11.2025 N 031/10/18.1-443/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее, соответственно - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председатель Комиссии - < >, члены Комиссии: < >

в присутствии представителей: < > (доверенности в материалах дела),

рассмотрев с использованием ВКС материалы дела N 031/10/18.1-443/2025 по жалобе ООО "Ю" на действия заказчика - ПАО "Ф" в лице филиала ПАО "Р", при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки продукции для улучшения санитарно-бытовых условий персонала Черноземного ПМЭС (извещение N 32515325759 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru),

17.11.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю" (далее также - Заявитель) (вх.N 6756-ЭП/25) на действия заказчика - ПАО "Ф" в лице филиала ПАО "Р" (далее также - Заказчик), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки продукции для улучшения санитарно-бытовых условий персонала Черноземного ПМЭС (далее - Договор).

Заявитель считает действия Заказчика по отказу в допуске его заявки на участие в запросе котировок незаконными.

Из пояснений представителя Заявителя следует, что протоколом заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов запроса котировок в электронной форме на право заключения Договора заявка ООО "Ю" не допущена к участию по следующему основанию: "Не соответствует требованиям извещения о закупке, отклонить. Не соответствует п. 2.4 извещения: сведения в заявке участника закупки содержат двусмысленное толкование (разночтение участника в матрице сумма 1339000,03 рублей, в предложении о цене договора 1339000,00 рублей. В предложении участника закупки в отношении предмета закупки не подтверждено выполнение пунктов 1 - 4 технического задания, что не соответствует п. 2 инструкции по заполнению приложения 1 к заявке извещения.

ООО "Ю" считает неправомерным отклонение заявки по следующим основаниям: "Несоответствие в суммах: Указанное расхождение в суммах (1339000,03 руб. в матрице и 1339000,00 руб. в приложении N 2) является технической опечаткой, не влияющей на суть предложения. Разница составляет всего 3 копейки. Данное расхождение является техническим/округлением. В соответствии с практикой закупок, подобные незначительные расхождения обычно не являются критичными для отклонения заявки. Несоответствие ТЗ: утверждение о не подтверждении выполнения пунктов 1 - 4 технического задания не соответствует действительности, так как заявка содержала все необходимые документы, были предоставлены полные технические характеристики, подтверждено соответствие всем требованиям ТЗ".

Представитель ПАО "Ф" в лице филиала ПАО "Р" с указанными в жалобе доводами не согласился, представил письменные объяснения и пояснил следующее.

Согласно решению закупочной комиссии, оформленному протоколом от 10.11.2025, заявка Заявителя была признана несоответствующей требованиям извещения рассматриваемой закупки и отклонена от дальнейшего рассмотрения.

Согласно требованиям п. 2.4 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 3646392 (далее также - Извещение), "Сведения, которые содержатся в заявках участников закупки, не должны допускать двусмысленных толкований".

Заявитель представил предложение о цене договора (приложение к заявке) в размере 1 339 000, 00 рубля с НДС и 1 115 833, 33 рубля без НДС. В матрице личного кабинета электронной площадки "РТС - тендер" указаны, соответственно, 1 339 000, 03 рубля с НДС и 1 115 833,36 рубля без НДС.

В соответствии с п. 2 инструкции по заполнению предложения участника закупки в отношении предмета закупки (приложение 1 к заявке) "В тексте Предложения участника должно быть указано выполнение каждого пункта Технического задания. Формулировки "Согласно с Техническим заданием", "Поставки, работы будут выполнены согласно техническому заданию" и подобные рассматриваются как не предоставление Предложения участника".

Предложение же участника закупки в отношении предмета закупки, поданное в составе заявки Заявителя включает в себя заполненную таблицу в соответствии с п. 5 инструкции по заполнению предложения участника закупки в отношении предмета закупки (приложение 1 к заявке) и не содержит информации о подтверждении выполнения каждого пункта технического задания в соответствии с требованиями п. 2 инструкции по заполнению предложения участника закупки в отношении предмета закупки.

В связи с этим закупочной комиссией было принято решение о несоответствий заявки Заявителя требованиям извещения.

Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия Белгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 22.10.2025 было размещено извещение и документация о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки продукции для улучшения санитарно-бытовых условий персонала Черноземного ПМЭС (далее - Закупка). Начальная (максимальная) цена договора 1 371 742,00 руб.

Заявителем была подана заявка на участие в закупке. Согласно протоколу N 1/3646392/ПРЗК/2025/М1/ЗК/1638 от 10.11.2025, его заявка была отклонена с мотивировкой "Не соответствует п. 2.4 Извещения: сведения в заявке участника закупки содержат двусмысленное толкование (разночтение участника в матрице сумма 1339000,03 рублей, в предложении о цене договора 1339000,00 рублей. В предложении участника закупки в отношении предмета закупки не подтверждено выполнение пунктов 1 - 4 Технического задания, что не соответствует п. 2 инструкции по заполнению Приложения N 1 к заявке Извещения".

Согласно п. 3.1 Извещения, "заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, установленными извещением о закупке, на основании представленных в составе заявок информации и документов, а также иных источников информации, предусмотренных извещением о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет".

В соответствии с п. 3.2 Извещения "Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, а также к условиям исполнения договора требования, которые не указаны в извещении о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, а также к условиям исполнения договора, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, к условиям исполнения договора".

Согласно требованиям п. 2.4 Извещения, "сведения, которые содержатся в заявках участников закупки, не должны допускать двусмысленных толкований".

Вместе с тем Заявителем было представлено предложение о цене договора на сумму 1 339 000, 00 рубля с НДС и 1 115 833, 33 рубля без НДС. При этом в "матрице личного кабинета электронной площадки "РТС - тендер" указаны, соответственно, - 1 339 000, 03 рубля с НДС и 1 115 833,36 рубля без НДС.

Таким образом, заявка Заявителя содержит разночтения в цене Договора.

Представитель Заявителя подтвердил, что при подготовке заявки в ценовом предложении была допущена техническая ошибка.

Согласно п. 2.8.2 Извещения, "в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав заявки предложение участника закупки в отношении предмета закупки, с подтверждением, если установлено Извещением о закупке, соответствия поставляемой заказчику, в том числе при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, продукции требованиям о запрете, ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящем Извещении с приложением файла Предложения участника, выполненного в формате MS Word (приложение N 1 к заявке)".

В соответствии с п. 2 инструкции по заполнению предложения участника закупки в отношении предмета закупки (приложение N 1 к заявке) "в тексте Предложения участника должно быть указано выполнение каждого пункта Технического задания. Формулировки "Согласно с Техническим заданием", "Поставки, работы будут выполнены согласно техническому заданию" и подобные рассматриваются как не предоставление Предложения участника".

Поданное в составе заявки Заявителя предложение участника закупки в отношении предмета закупки включает в себя заполненную таблицу в соответствии с п. 5 инструкции по заполнению предложения участника закупки в отношении предмета закупки (приложение N 1 к заявке) и не содержит информации о подтверждении выполнения каждого пункта технического задания в соответствии с требованиями п. 2 инструкции по его заполнению.

При таких обстоятельствах доводы Заявителя о неправомерном отклонении Комиссией Заказчика его заявки не находят своего подтверждения.

Комиссией установлено, что в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок принято решение о допуске только одного участника закупки, в соответствии с п. 3.14 Извещения и п. 7.5.1в) Единого стандарта закупок ПАО "Р" запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку продукции для улучшения санитарно - бытовых условий персонала Черноземного ПМЭС признан несостоявшимся и принято решение о повторном проведении запроса котировок (извещение N 3669661).

На основании изложенного, Комиссия Белгородского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "Ю" на действия заказчика - ПАО "Ф" в лице филиала ПАО "Р", при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки продукции для улучшения санитарно-бытовых условий персонала Черноземного ПМЭС (извещение N 32515325759 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи.