Решение Кировское УФАС России от 25.11.2025 N 043/06/105-1063/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "Т" по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Т", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее - Заказчик, ОСФР по Кировской области) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации - вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слуховых аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2026 году (извещение N 0240100000125000190).

Заявитель указывает, что Заказчиком допущены нарушения требований Закона о контрактной системе при установлении требований к стационарным пунктам в г. Кирове, включении в предмет закупки одновременно лицензируемых и не лицензируемых видов деятельности, отсутствии в проекте контракта права поставщика на односторонний отказ от исполнения контракта.

Рассмотрение жалобы назначено на 24.11.2025 в 15.30 (мск.), рассмотрение жалобы откладывалось до 16.30 (мск.) 25.11.2025. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Заказчик направил письменное пояснение, доводы жалобы считает необоснованными по изложенным в пояснении основаниям.

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя доводы жалобы поддержала, считает, что при исполнении контракта привлечь соисполнителя невозможно, поскольку условиями контракта это не предусмотрено. Указала, что для выполнения работ по изготовлению индивидуального ушного вкладыша для слухового аппарата действительно нужна соответствующая лицензия, однако требование о ее наличии именно у участника закупки неправомерно. В подтверждение доводов жалобы приведены ссылки на решения из правоприменительной практики. Просила выдать предписание Заказчику об устранении выявленных нарушений.

Представители Заказчика на заседании 24.11.2025 обратили внимание Комиссии Кировского УФАС России на следующие обстоятельства.

Необходимость наличия в городе Кирове и Кировской области пунктов, в которые может обратиться инвалид для предоставления ему технических средств реабилитации предусмотрена требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ от 21.08.2008 N 439н. Предметом закупки является не только предоставление соответствующих технических средств реабилитации, а также комплексное сопровождение заказа на изготовление ушных вкладышей, включающее в себя прием заказов на выполнение работ, примерку, подгонку, выдачу технических средств реабилитации. Место выполнения работ - предусмотренная часть города является центральной для города Кирова и включает в себя все основные центральные районы города: Октябрьский, Ленинский, Первомайский, а не один район города, как указано заявителем в жалобе. Данные районы максимально доступны как для общественного (минимальное количество пересадок), так и для собственного автомобильного транспорта из любой другой части города. При этом, в извещении 0240100000125000190 от 31.10.2025 не установлено, что данные пункты выдачи, должны быть в собственности (ином праве) у Исполнителя на момент подачи заявки. Указанное условие не является дискриминационным, оно стандартное для всех контрактов Заказчика на закупки технических средств реабилитации, на участие в которых регулярно подаются заявки участников, что подтверждает отсутствие ограничения круга потенциальных исполнителей и не приводит к ограничению конкуренции. В ходе выполнения работ необходимо изготовление ушного слепка, для последующего создания ушного вкладыша, которое невозможно без участия врача - сурдолога - оториноларингололога. Заказчик в извещении N 0240100000125000190 не устанавливал требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по сурдологии-оториноларингологии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Стандарт оказания услуги по слухопротезированию инвалидов, утвержденный приказом от 01.07.2025 N 408н (далее - Стандарт оказания услуги по слухопротезированию инвалидов, действующий с 04.08.2025) предусматривает условия о необходимости наличия у поставщика услуги по слухопротезированию лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, в отношении отдельных видов работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (п. 9 раздела 3 "Условия предоставления услуги, предусмотренной стандартом). В извещении также не установлено условие о выполнении работ в рамках исполнения контракта лично, а также не предусмотрен запрет на привлечение соисполнителей. Просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

31.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0240100000125000190 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации - вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слуховых аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2026 году.

В извещении N 0240100000125000190 определено место выполнения работ - Российская Федерация, обл Кировская, г.о. город Киров, г Киров, РФ, по месту выполнения работ (изготовления изделий с учетом индивидуальных обмеров (слепков) и индивидуальных показателей Получателя).

При этом, в соответствии с описанием объекта закупки предусмотрено место выполнения работ: РФ, по месту выполнения работ (изготовления изделий с учетом индивидуальных обмеров (слепков) и индивидуальных показателей Получателя). Прием заказов на выполнение работ, примерка, подгонка, выдача результатов выполненных работ (изготовленного по индивидуальному заказу Изделия) осуществляется в стационарных пунктах, организованных Исполнителем в г. Кирове (по согласованию Заказчика и Исполнителя стационарные пункты могут быть организованы в районах Кировской области), либо по месту жительства Получателей, по согласованию Исполнителя с Получателями.

Аналогичное условие предусмотрено пунктами 4.2, 6.1.6. проекта контракта.

В пункте 6.1.15 проекта Контракта установлено, что Исполнитель обязан "... организовать в г. Кирове стационарный пункт (при необходимости стационарный пункт может быть организован в районах Кировской области), в том числе для приема заказов на выполнение работ, примерки, подгонки, обучения пользованию, выдачи. Стационарный пункт в г. Кирове должен быть расположен в части г. Кирова, ограниченной следующими улицами по порядку: ул. Тимирязева, ул. Мельничная, ул. Комсомольская, ул. Пугачева, ул. Щорса - с юга, ул. Производственная, ул. Солнечная, ул. Юровской, пр-т Строителей, ул. Упита - с запада, ул. Кольцова, ул. Ломоносова, ул. Лепсе, Октябрьский пр-т, ул. Владимирская, ул. Профсоюзная - с севера, ул. Казанская, ул. Азина, ул. Ленина, - с востока".

В извещении N 0240100000125000190 требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участникам закупки не установлено.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по их месту жительства в порядке определенном Правительством РФ, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Относительно первого довода Заявителя о нарушении требований Закона о контрактной системе при установлении требований к стационарным пунктам в г. Кирове Комиссия Кировского УФАС России установила следующее

Согласно пункту 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о месте выполнения закупаемых работ.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 14 Стандарта оказания услуги по слухопротезированию инвалидов), поставщик услуги должен обеспечить доступность зданий, строений, сооружений и (или) помещений, а также прилегающей территории для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с пояснениями, данными представителями Заказчика на заседании Комиссии 24.11.2025, описание объекта закупки составлено Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, с учетом потребностей Заказчика, уровня и специфики оказания медицинской помощи исходя из требований Стандарта оказания услуги по слухопротезированию инвалидов, наличия необходимой материальной базы, приоритета жизни и здоровья пациента.

Как указывалось выше, заказчик вправе определять такие требования к качественным характеристикам объекта закупки, которые соответствуют его потребностям и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

При этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Кроме того, Заявителем в Комиссию Кировского УФАС не представлено подтверждения наличия на праве собственности, аренды, ином праве помещений (пунктов выдачи), находящихся на иной территории города Кирова, чем установлено описанием объекта закупки.

Довод жалобы не обоснован.

Относительно второго довода Заявителя о нарушении требований Закона о контрактной системе при установлении включении в предмет закупки одновременно лицензируемых и не лицензируемых видов деятельности Комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Извещением о проведении электронного аукциона требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности не предусмотрено.

На основании пункта 1 статьи 706 Гражданского кодекса РФ в случае, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Объектом закупки являются работы по изготовлению технических средств реабилитации - вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слуховых аппаратов).

Учитывая, что условиями контракта не предусматривается личное выполнение работ по контракту, исполнитель правомочен привлечь соисполнителя.

Довод жалобы не обоснован.

Относительно третьего довода Заявителя о нарушении требований Закона о контрактной системе в случае отсутствии в проекте контракта права поставщика на односторонний отказ от исполнения контракта Комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Соответственно, на условиях пункта 13.4 проекта Контракта аналогичное право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предоставлено и Исполнителю.

Довод жалобы не обоснован.

Комиссия Кировского УФАС России отмечает, что возможность установления характеристик объекта закупки исходя из потребностей Заказчика с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара предусмотрена частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, возможность установления дополнительных характеристик при описании изделий медицинского назначения предусмотрена п. 5 Правил использования КТРУ.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отсутствие экономической выгоды в участии в закупке у конкретного юридического лица не может быть расценено как ограничение количества участников, поскольку основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. При этом, невозможность поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

При изложенных обстоятельствах, при описании объекта закупки Заказчиком в полной мере соблюдены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив документы, представленные Заказчиком, пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу, что содержащиеся в Описании объекта закупки требования обусловлены объективными потребностями Заказчика, соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Ссылки Заявителя на решения из правоприменительной практики не принимаются, поскольку при рассмотрении данной жалобы установленные Судами фактические обстоятельства не исследовались Комиссией Кировского УФАС России.

В связи с чем, Комиссия Кировского УФАС России расценивает доводы Заявителя о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе несостоятельными.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Т" на действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации - вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слуховых аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2026 году (извещение N 0240100000125000190).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.