Решение Саратовское УФАС России от 25.11.2025 N 064/06/105-1243/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии:

представителя ГКУ Саратовской области "Государственное агентство по централизации закупок,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" на действия ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000825008506 "Поставка наконечников" и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

19.11.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000825008506 "Поставка наконечников".

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с отклонением заявки 2529512, также в извещении не размещена декларация об отсутствии наконечников в реестре российской промышленной продукции, следовательно, страна происхождения товара должна подтверждаться выписками. Считает, что товара, удовлетворяющего всем характеристикам, указанным в техническом задании, не существует на российском рынке.

Указывает, что в позиции 1: Наконечник пипетки идентификатор: 195303916 требуются наконечники объемом 200 мкл в пакете, стерильные. Считает, что товар РФ не подходит по следующим характеристикам:

- ООО "Э" РЗН 2022/16938 в реестровой записи не представлены наконечники стерильные, что не соответствует извещению;

- АО "У" РЗН 2022/16879 в реестровой записи не представлены наконечники стерильные, что не соответствует извещению;

- ООО "С" РЗН 2023/21437 в реестровой записи не представлены наконечники стерильные, что не соответствует извещению;

- АО "П" РЗН 2021/16079 в реестровой записи не представлены наконечники стерильные, что не соответствует извещению.

Просит проверить заявку победителя, указанные им значения и предложенный товар. Если в составе заявки предложен товар производителей упомянутых выше, то данный товар не подходит под значения Заказчика, а именно: диаметр посадочного конуса, длина изделия, диапазон объема, следовательно, такая заявка подлежит отклонению за указание недостоверной информации.

Представитель Уполномоченного учреждения направил письменные пояснения.

Объект закупки по коду ОКПД2 согласно описанию объекта закупки относится к коду 32.50.13.190.

Таким образом, закупаемый товар по коду ОКПД2 и по наименованию относится к позиции 398 Приложения N 2, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Позиции 398 Наконечники полимерные нестерильные (стерильные) одноразовые относятся к дозаторам пипеточным, соответствующие кодам 292810, 352690 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией 32.50.50.190.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств по перечню согласно приложению N 2, что отражено в извещении.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заявитель в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе, положения извещения об осуществлении закупки не обжаловал.

На участие в закупке было подано 7 заявок.

В заявках с идентификационными номерами 2529378 и 2497947 содержалось предложение о поставке товара российского происхождения.

В составе заявок указаны номера реестровых записей из реестра РПП 10689093.

Вопреки доводам жалобы реестровая запись 10689093 выдана на Наконечники универсальные стерильные для роботизированных систем и лабораторных дозаторов по ТУ 32.50.50-003-72241324-2022, в вариантах исполнения: 59. Наконечники без фильтра объемом до 200 мкл (вид 2) в пакете, артикул: TNF-1161, в составе: 59.1. Наконечники без фильтра объемом до 200 мкл (вид 2) в пакете, артикул: TNF-1161 - 1000 шт. / пакет. 59.2. Инструкция по применению - 1 шт. 59.3. Паспорт - 1 шт. 59.4. Паспорт качества - 1 шт., что полностью соответствует описанию объекта закупки.

Таким образом, на участие в закупке было подано две заявки, содержащие предложение о поставке товара, произведенного в Российской Федерации, страна происхождения которого подтверждена.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых привыполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранногогосударства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением N 1875.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пп. "в", пп. "д" п. 10 Постановления N 1875 сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Аналогичная информация указана Заказчиком в п. 6 Дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки.

Комиссия установила, что в заявке Заявителя N 2529512 отсутствует указание на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, страна происхождения товара - Китайская Народная Республика, в заявке Победителя N 2529378 указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10689093, страна происхождения товара - Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

При этом на этапе приемки товара Заказчик обязан проверить соответствие всех характеристик поставленного товара требованиям, заявленным в описании объекта закупки, а также национальному режиму.

Согласно подпункту "б" части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

C учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения отсутствует нарушение Закона о контрактной системе, в сязи с чем довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ООО "Р" на действия ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000825008506 "Поставка наконечников" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.