Решение Астраханское УФАС России от 25.11.2025 N 030/06/106-1232/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "РА" К.Н. (доверенность), представителя государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "В" Ч. (доверенность), в отсутствии представителя государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "А", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в присутствии представителей уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "РБ" Х. (доверенность) и Д. (доверенность), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "РА" на действия комиссии по осуществлению закупок государственных заказчиков - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "В", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "А" и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "РБ" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования (Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая) (реестровый номер извещения 0825500000725003195), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 19.11.2025 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее также - Заявитель, ООО "РА") на действия комиссии по осуществлению закупок государственных заказчиков - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "В", Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "А" (далее также - ГБУЗ АО "Володарская РБ", ГБУЗ АО "Ахтубинская РБ", Заказчики) и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "РБ" (далее - Уполномоченный орган, ГКУ АО "РБ") при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования (Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая) (реестровый номер извещения 0825500000725003195) (далее также - аукцион).

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчиков и Уполномоченного органа неверно определен победитель закупки.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 25.11.2025 года в 11 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Представители Заявителя и Уполномоченного органа приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Представитель ГБУЗ АО "Володарская РБ" принял личное участие в рассмотрении жалобы, представитель ГБУЗ АО "Ахтубинская РБ" свое участие в заседании не обеспечил.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

01.11.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) Уполномоченным органом размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования (Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая) (реестровый номер извещения 0825500000725003195) (далее также - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 17 333 333,34 рублей.

Согласно жалобе Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчиков и Уполномоченного органа неверно определен победитель аукциона.

Доводы жалобы Заявителя не обоснованы по следующим основаниям.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Приложение N 2).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой, отраженной в позиции 299 Приложения N 2 с кодом ОКПД2 26.60.11.113 "Аппараты рентгенографические".

Комиссия Управления определила, что Заказчиками и Уполномоченным органом в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, по Постановлению N 1875.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно подпункту "б" пункта 3 Постановления N 1875, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Аналогичные требования о предоставлении документов, подтверждающих страну происхождения товара, на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, установлены Заказчиками и Уполномоченным органом в файле "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" извещения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2025 N ИЭА1, на участие в закупке были поданы 2 заявки: заявка Заявителя под идентификационным номером 221 и заявка индивидуального предпринимателя В. под идентификационным номером 62 (далее - ИП В., Победитель).

При этом, Заявителем не подтверждено российское происхождение предлагаемого к поставке товара, в то время как Победитель представил в составе заявки в подтверждение такого происхождения номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с письмом Минпромторга России от 16.10.2025 года N 116069/12 что такая запись не содержит конкретные характеристики предлагаемого объекта закупки и является подтверждением страны происхождения товара, указанного в приложениях N 1-3 к Постановлению N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок от участия в аукционе на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку на участие в закупке подана заявка с товаром российского происхождения.

При этом, по мнению Заявителя, Победителем в составе заявки указана недостоверная информация в части соответствия характеристик предлагаемого товара (характеристика "наличие подъемно-поворотного штатива") характеристикам товара, указанным Заказчиками и Уполномоченным органом в описании объекта закупки.

Комиссией Управления установлено, что Победителем предложен к поставке аппарат для рентгенографии передвижной палатный "РЕНЕКС" по ТУ 9442-031-54839165-2005, исполнение 3, производства ООО "С.П.ГЕЛПИК", Россия (РУ N ФСР 2010/07385 от 11.03.2025 года, реестровый номер реестра российской промышленной продукции: 10272087).

Согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие N ФСР 2010/07385 от 11.03.2025 года, аппарат для рентгенографии передвижной палатный "РЕНЕКС" по ТУ 9442-031-54839165-2005 в варианте исполнения 3 имеет в составе, в том числе, подъемно-поворотный штатив, модель исполнения ЛЖКМ.941212.032.

Полное соответствие характеристик предложенного товара указанным в описании объекта закупки характеристикам подтверждается информацией и документами, размещенными на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), а также письмом ООО "С.П.ГЕЛПИК" от 12.11.2025 года N К/12-11-АО.1.

Заявителем в адрес Комиссии Управления представлено экспертное заключение Союза "Л" N 099-25 от 17.10.2025 года об определении исполнения термина "Подъемно-поворотное устройство".

В то же время, Комиссия Управления отмечает, что указанное экспертное заключение на имеет практической значимости при рассмотрении данной жалобы, поскольку в нем не исследовалось наличие/отсутствие подъемно-поворотного штатива в конструкции конкретного товара, предложенного Победителем.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия Управления установила, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчиков и Уполномоченного органа не противоречат подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РА" на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ АО "Володарская РБ", ГБУЗ АО "Ахтубинская РБ" и ГКУ АО "РБ" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку медицинского оборудования (Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая) (реестровый номер извещения 0825500000725003195) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.