Справочник
Практика ФАС
Органы ФАС
Все решения
Региональные УФАС

Решение Ульяновское УФАС России от 25.11.2025 N 073/06/106-805/2025

Реквизиты
Решение Ульяновское УФАС России от 25.11.2025 N 073/06/106-805/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2025 г. по делу N 073/06/106-805/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:
председателя комиссии:
- заместителя руководителя управления - начальника отдела <...>,
членов комиссии:
в присутствии
(с использованием
системы видео-
конференц-связи):
- заместителя начальника отдела <...>,
- ведущего специалиста-эксперта <...>,
- от ГУЗ ОКОД:
- <...> (доверенность N 5 от 17.02.2025),
- от Агентства государственных закупок Ульяновской области:
- <...> (доверенность N 69 от 13.08.2025),
- от ЗАО "К":
- <...> (доверенность N 01-19/78 от 02.06.2025),
- от ООО "П":
- <...> (доверенность N 14 от 17.01.2025),
рассмотрев дело N 073/06/106-805/2025 по жалобе ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ПО МОНТАЖУ И НАЛАДКЕ РАДИАЦИОННОЙ ТЕХНИКИ "К" (далее - ЗАО "К", заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000625003718 (наименование объекта закупки - "Вывод из эксплуатации, разрядка и вывоз закрытого радионуклидного источника на основе Co-60 типа С-146, использующегося в гамма-терапевтическом аппарате "T" 100"; заказчик - ГУЗ "Областной клинический онкологический диспансер" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 10 500 000,00 руб.; дата окончания подачи заявок - 19.11.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,
установила:
Вх. N 6836-ЭП/25 от 18.11.2025 (дата размещения в ЕИС - 18.11.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ЗАО "К" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000625003718.
Содержание жалобы составило указание на то, что заявитель не согласен с требованиями заказчика к участникам закупки, установленными в извещении, а именно: требование о наличии лицензии на обращение с радиоактивными веществами, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с условиями действия лицензии: получение с правом собственности закрытых радионуклидных источников, по мнению заявителя, ограничивает число участников закупки. Также в извещении имеются тождественные требования к видам работ по различным лицензиям (лицензия на эксплуатацию радиационных источников, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с условиями действия лицензии: разрядка гамма-терапевтических аппаратов, и лицензию на вывод из эксплуатации радиационных источников, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с условиями действия лицензии: демонтаж, разрядка (в том числе изделий из обедненного урана), проведение комплексного инженерного и радиационного обследования гамма-терапевтического аппарата). Кроме того, заявитель считает, что заказчиком неправомерно не включено требование о необходимости использовать при оказании услуг транспортный контейнер F-147.
Вх. N 6940-ЭП/25 от 21.11.2025 и N 6991-ЭП/25 от 24.11.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.
Требования о наличии спорных видов лицензий установлено в связи с необходимостью оказания услуг исполнителем, имеющим достаточные разрешительные документы для выполнения предусмотренных техническим заданием мероприятий, которое подразумевает полный комплекс работ с передачей закрытого радионуклидного источника с правом собственности. Тип контейнера для выгрузки источника установлен заказчиком исходя из положений пункта 85 НП-038-16.
На заседании Комиссии 24.11.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал жалобу в полном объеме, представители заказчика, уполномоченного органа, а также заинтересованного лица (ООО "П") не согласились с доводами жалобы, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 25.11.2025 для документального анализа материалов дела.
Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ЗАО "К" установлено следующее.
В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.11.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625003718, наименование объекта закупки - "Вывод из эксплуатации, разрядка и вывоз закрытого радионуклидного источника на основе Co-60 типа С-146, использующегося в гамма-терапевтическом аппарате "T" 100" (начальная (максимальная) цена контракта - 10 500 000,00 руб.).
13.11.2025 были опубликованы разъяснения положений извещения и на основании решения заказчика в извещение были внесены изменения.
Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 19.11.2025 на участие в указанной закупке поступило 3 заявки, цена была снижена на 11,00%.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 21.11.2025 заявки двух участников были признаны несоответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ЗАО "К" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что заказчик, осуществляющий закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы, соответствуют его потребностям, а с другой стороны, чтобы необоснованно не ограничить количество участников закупки.
В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.
Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований является потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. Закон предусматривает право заказчика определить в извещении о проведении закупки такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0168500000625003718 объектом закупки является вывод из эксплуатации, разрядка и вывоз закрытого радионуклидного источника (далее - ЗРИ) на основе Co-60 типа С-146, использующегося в гамма-терапевтическом аппарате "T" 100.
Приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0168500000625003718 является техническое задание, содержащее перечень оказываемых услуг, а также требования к ним, включая требования к транспортному упаковочному комплекту, а именно:
Транспортный упаковочный комплект
Тип ТУК
B (U)
Сертификат-разрешение на конструкцию и перевозку упаковки, выданный Государственной корпорацией по атомной энергии "Р"
Наличие
Совместимость с аппаратом, установленным у Заказчика
Соответствие
В соответствии с Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" НП-038-16, утвержденными приказом Ростехнадзора от 28.09.2016 N 405, выгрузка всех ЗРИ должна проводиться в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией на РИ:
- использование РИ только по назначению, определенному в проектной документации, и (или) в соответствии с требованиями технической (эксплуатационной) документации на РИ (пункт 15);
- организация, эксплуатирующая РИ, должна обеспечивать безопасную эксплуатацию РИ в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией на РИ, а также программой обеспечения качества, разработанной в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (пункт 18);
- запрещается при эксплуатации РИ выполнение действий и операций, не предусмотренных в проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации на РИ, если они не направлены на принятие экстренных мер по предотвращению развития радиационной аварии (пункт 84);
- эксплуатация РИ должна осуществляться только по проектному назначению, определенному в проектной документации, и (или) в соответствии с технической (эксплуатационной) документацией на РИ. Внесение изменений в проектную и (или) техническую (эксплуатационную) документацию на РИ допускается выполнять при наличии соответствующего обоснования безопасности РИ (пункт 87);
- все технологические операции с РВ, выполняемые при эксплуатации РИ, должны быть установлены в проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации на РИ (пункт 98);
- выгрузка всех ЗРИ должна проводиться в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией на РИ (пункт 108).
Согласно пояснениям представителя заказчика техническая документация на гамматерапевтический аппарат для дистанционного облучения "T" не содержит указания на конкретный тип (вид) контейнера для целей оказания услуг по разрядке источника и не содержит требования об обязательном использовании конкретного контейнера типа F-147.
В документации указано, что используется "source container", соответствующий категории B(U), оснащенный необходимыми для замены ЗРИ элементами (фильтр, защитный кожух, направляющие и т.п.).
Таким образом, требования извещения об осуществлении спорной закупки не ограничивают круг потенциальных участников закупки, при этом предлагаемый заявителем жалобы конкретный тип упаковочного комплекта, который не предусмотрен проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией на РИ, напротив привел бы к искусственному ограничению числа участников закупки.
Учитывая изложенное, жалоба ЗАО "К" в указанной части является необоснованной.
2. Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
Согласно извещению об осуществлении закупки N 0168500000625003718 заказчиком установлены следующие требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:
"I. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" участник закупки должен иметь: лицензию на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129. Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии).
В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 25.08.2023 N ОГ-Д24-7294 требования к подтверждающему документу не устанавливаются, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не предоставляется. В случае отсутствия сведений об участнике закупке в реестре лицензий, ведение которого осуществляет лицензирующий орган, заявка такого участника закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
II. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" участник закупки должен иметь:
1. Лицензию на эксплуатацию радиационных источников, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с условиями действиями лицензии: разрядка гамма-терапевтических аппаратов;
2. Лицензию на вывод из эксплуатации радиационных источников, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с условиями действиями лицензии: демонтаж, разрядка (в том числе изделий из обедненного урана), проведение комплексного инженерного и радиационного обследования гамма-терапевтического аппарата;
3. Лицензию на проектирование и конструирование радиационных источников, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разработка (подготовка) проектной документации с условиями действия лицензии: разработка (подготовка) проектной документации;
4. Лицензию на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору с условиями действия лицензии: перевозка автомобильными транспортом;
5. Лицензию на обращение с радиоактивными веществами, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с условиями действиями лицензии: получение с правом собственности закрытых радионуклидных источников.
В подтверждение соответствия такому требованию участник закупки предоставляет копии действующих лицензий.
III. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", участник закупки должен быть аккредитован в Федеральной службой по аккредитации. Область аккредитации должна содержать следующие виды измерений: сопротивление заземляющих устройств, сопротивление изоляции, температура воздуха, относительная влажность воздуха, плотность потока альфа/бета- частиц, мощность амбиентного эквивалента дозы.
В подтверждение соответствия такому требованию участник закупки предоставляет выписку из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации))".
Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.
Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в закупку требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и обязывающих заказчика устанавливать в извещении такие требования к характеристикам объекта закупки, вопреки его потребностям.
Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Предметом электронного аукциона является оказание услуг, при этом проектом контракта не установлено ограничений по привлечению соисполнителей для целей оказания услуг в соответствии с техническим заданием.
Заявителем не представлено доказательств того, что у заказчика объективно отсутствует необходимость в получении услуг с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в том порядке, которые указаны в описании объекта закупки, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.
Приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0168500000625003718 является техническое задание, содержащее перечень оказываемых услуг:
1.
Подготовка к выводу из эксплуатации ГТА "T":
1.1.
Разработка Программы вывода из эксплуатации гамма - терапевтического аппарата "T"
1.2.
Проведение комплексного инженерного и радиационного обследования (КИРО) в объеме, необходимом для разработки проектной документации по выводу из эксплуатации, с подготовкой Отчета, а также в соответствии с программой КИРО
1.2.1
Результаты радиационного обследования (измерения МАЭД, плотность потока частиц с рабочих поверхности оборудования) должны быть оформлены протоколом испытательной лаборатории ФСА
1.2.2
При проведении инженерного обследования должны быть выполнены измерения: сопротивления заземляющих устройств, сопротивления изоляции электрооборудования систем, важных для эксплуатации, температуры воздуха, относительной влажности воздуха, с оформлением протоколов аккредитованной в национальной системе аккредитации испытательной лабораторией (ФСА) для оценки возможности безопасного применения электрооборудования (систем важных для безопасности), при выводе из эксплуатации гамма-терапевтического аппарата ГТА "T".
1.3.
Разработка планов мероприятий по защите работников в случае аварии на ГТА "T" при выводе из эксплуатации
1.4.
Разработка программы обеспечения качества работ при выводе из эксплуатации ГТА "T"
1.5.
Разработка проектной документации для выбранного варианта вывода из эксплуатации ГТА "T" с учетом результатов КИРО
1.6.
Разработка и оформление отчета по обоснованию радиационной безопасности при выводе из эксплуатации ГТА "T"
2.
Разрядка ЗРИ из ГТА "T"
2.1.
Выгрузка закрытого радионуклидного источника (ЗРИ) типа C-146 из радиационной головки гамма-терапевтического аппарата "T" с применением специализированного контейнера, технических средств и приспособлений, обеспечивающих безопасность выполнения работ. Закрытый радионуклидный источник передается Исполнителю с правом собственности.
2.2.
Перемещение и загрузка ЗРИ типа C-146 в специализированный транспортный контейнер
3.
Отправка на захоронение радионуклидного источника:
3.1.
Такелажные работы по погрузке транспортного упаковочного комплекта с ЗРИ в спецтранспорт
3.2.
Передача ЗРИ Исполнителю для дальнейшей утилизации в специализированную организацию
3.3.
Транспортирование транспортного упаковочного комплекта с ЗРИ до специализированной организации*
4.
Финальное обследование объекта о достигнутом конечном состоянии
4.1.
Проведение дозиметрических и радиометрических измерений оборудования и помещений после демонтажа оборудования. Результаты измерений оформляются в виде протокола испытательной лаборатории аккредитованной в Федеральной службе по аккредитации
4.2.
Отчет по результатам финального обследования содержит вывод о соответствии достигнутого конечного состояния требованиям радиационной безопасности и о возможности дальнейшей безопасной эксплуатации помещений.
5.
Перечень документов, предоставляемых Заказчику после оказания услуг:
5.1
Отчет, подтверждающий, что конечное состояние после вывода из эксплуатации ОИАЭ- терапевтического аппарата "T", определенное в программе и проектной документации вывода из эксплуатации ОИАЭ, достигнуто, и выполнен критерий безопасного прекращения деятельности по выводу из эксплуатации ОИАЭ
5.2
Акт приема-передачи ЗРИ Исполнителю с переходом прав собственности для дальнейшей утилизации
5.4
Документ, подтверждающий передачу ЗРИ типа C-146 в специализированную организацию* с передачей прав собственности на хранение с последующей утилизацией
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Закон N 170-ФЗ) в настоящем под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ. Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии.
1) Согласно абзацу 3 статьи 3 Закона N 170-ФЗ радиационными источниками являются не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение.
В соответствии со статьей 5 Закона N 170-ФЗ обращение с радиоактивными веществами и эксплуатацию радиационных источников, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, осуществляют организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии или зарегистрированные в порядке и случаях, предусмотренных статьей 36.1 Закона N 170-ФЗ.
Следовательно, в качестве возможных собственников источников ионизирующего излучения в указанной норме закона поименованы юридические лица, имеющие соответствующие разрешения (лицензии).
Статья 9 Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 190-ФЗ) предусматривает, что радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, находятся в собственности организации, в результате деятельности которой они образовались.
Одновременно действующим законодательством в качестве императивной нормы не предусмотрена передача права собственности на закрытый радионуклидный источник исполнителю обязательств по контракту, предметом которого, является оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке и демонтажу гамма-терапевтического аппарата.
Вместе с тем с учетом положений гражданского законодательства указанное условие может быть согласованно сторонами контракта, с учетом чего обязанность по принятию в собственность закрытого радионуклидного источника может быть возложена на исполнителя контракта.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).
Специального понятия "собственность на отходы" ГК РФ не содержит. По общему правилу при наличии специальной нормы, регулирующей конкретные отношения, в частности, право собственности, применяются положения этой специальной нормы, что подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации (решение от 07.08.2001 N ГКПИ 01-1167); при наличии специальной нормы, регулирующей конкретные отношения, применяются положения этой специальной норм, а при ее отсутствии следует руководствоваться нормами специального законодательства.
Передача с правом собственности закрытых радионуклидных источников не является способом финансового извлечения выгоды от продажи имущества, а представляет собой выполнение требований нормативных документов в области использования атомной энергии. В частности, это соответствует статье 5 Закона N 170-ФЗ, согласно которой обращение с радиоактивными веществами и эксплуатацию радиационных источников, находящихся в собственности юридических лиц, осуществляют организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии. Собственники радиационных источников и радиоактивных веществ обязаны осуществлять контроль за их сохранностью и надлежащим использованием в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В рассматриваемом случае условиями контракта предусмотрено положение о переходе права собственности на закрытый радионуклидный источник от заказчика к исполнителю при оказании услуг (пункт 2.1 технического задания), следовательно, требование о наличии у участника закупки лицензии на обращение с радиоактивными веществами, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с условиями действиями лицензии с таким видом деятельности как получение с правом собственности закрытых радионуклидных источников, является правомерным.
2) Заказчиком в извещении о проведении аукциона установлено, в том числе требование о наличии у участников закупки копии действующих лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию радиационных источников, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям: разрядка гамма-терапевтических аппаратов и на вывод из эксплуатации радиационных источников, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям: демонтаж, разрядка (в том числе изделий из обедненного урана), проведение комплексного инженерного и радиационного обследования гамма-терапевтического аппарата.
В соответствии с требованиями действующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-038-16 и НП-091-14 комплексное инженерное и радиационное обследование объекта использования атомной энергии - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на получение информации об инженерном (техническом) состоянии зданий, сооружений, строительных конструкций, оборудования, систем, а также о радиационной обстановке в помещениях и на площадке ОИАЭ, объемном и поверхностном загрязнении помещений РВ; подготовка к выводу из эксплуатации объекта использования атомной энергии - деятельность по проведению комплекса организационных и технических мероприятий, предшествующих выводу из эксплуатации ОИАЭ и осуществляемых в рамках лицензии на эксплуатацию ОИАЭ.
Учитывая состав и содержание технического задания, включенного заказчиком в извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625003718, а также требования действующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-038-16 и НП-091-14 Ульяновское УФАС России приходит к выводу о правомерности установленных заказчиком требований, в части наличия спорных лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
На основании вышеизложенного, жалоба ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ПО МОНТАЖУ И НАЛАДКЕ РАДИАЦИОННОЙ ТЕХНИКИ "К" является необоснованной.
Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
решила:
Признать жалобу ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ПО МОНТАЖУ И НАЛАДКЕ РАДИАЦИОННОЙ ТЕХНИКИ "К" необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.