Решение Мурманское УФАС России от 25.11.2025 N 051/06/105-758/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" - К. (по доверенности), мурманского муниципального казенного учреждения "УБ" - С. (по доверенности), без участия представителей ООО "С", уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "С" на действия заказчика - Мурманское муниципальное бюджетное учреждение "УА", при проведении закупки на выполнение научно-исследовательских работ по проекту: "Комплексная оценка состояния зеленых насаждений в городе Мурманске" (реестровый номер извещения 0849300004925000620), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

11.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Уполномоченное учреждение: Мурманское муниципальное казенное учреждение "УБ".

Заказчик: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение "УА".

Наименование аукциона: выполнение научно-исследовательских работ по проекту: "Комплексная оценка состояния зеленых насаждений в городе Мурманске".

Начальная (максимальная) цена договора/контракта: 8 022 458,33 рублей.

17.11.2025 в Управление антимонопольной службы по Мурманской области поступила жалоба ООО "С" на положения извещения об осуществлении закупки.

Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами жалобы не согласны, предоставили устные и письменные возражения.

Жалоба рассмотрена 21.11.2025 в 10.00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России проверила обоснованность действий

Комиссии по осуществлению закупок Заказчика и установила следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 Описания объекта закупки (техническое задание) (Таблица N 1) Заказчиком указана информация об объекте закупки:

Место выполнения работ:

1) полевых: по местонахождению объектов: Российская Федерация, Мурманская область, городской округ город Мурманск, город Мурманск, участок улицы Полярные

Зори (от улицы Карла Маркса до улицы Академика Книповича), участок проспекта

Ленина (от проспекта Кирова до улицы Карла Либкнехта) в соответствии со Схемами участков исследуемых объектов (приложение N 4 к контракту);

2) камеральных - определяется исполнителем самостоятельно.

Пунктом 2.3. Описания объекта закупки (техническое задание) установлены требования к составу и условиям производства работ:

"При выполнении научно-исследовательских работ исполнителем должны быть выполнены следующие работы:

1) рекогносцировочные исследования в целях сбора имеющейся информации об исследуемых объектах.

2) полевые работы в составе:

-натурного обследования с использованием методов маршрутной съемки, полевого описания растительности с определением таксационных показателей растений и категории их санитарного состояния, базовая диагностика деревьев и кустарников на наличие показателей аварийности визуальным методом;

-инструментального обследования деревьев (не менее 10 на каждом участке) методом резистографии с целью выявления их потенциальной аварийности;

-обследование участков с использованием методов дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) как основы для создания ГИС-слоя древесных насаждений с базой атрибутивных показателей;

-фитопатологическое обследование зеленых насаждений для выявления карантинных объектов.

3) Камеральные работы в составе:

-обработки и анализа полученных данных;

-комплексной оценки состояния зеленых насаждений;

-оценки фитопатологического состояния зеленых насаждений;

-подготовки детализированных рекомендаций по уходу, сохранению, удалению и/или пересадке деревьев и кустарников;

-подготовки картографических схем (инвентарных планов);

-подготовки ГИС-слоя древесных насаждений с базой атрибутов с визуализацией в виде веб-ГИС слоя".

Срок выполнения работ определен приложением N 2 к проекту Контракта и составляет:

Согласно доводу жалобы закупка размещена в ЕИС - 11.11.2025, согласно извещению, а срок выполнения работ по условиям календарного плана выполнения работ (приложение N 2) - 10.12.2025, что выходит за пределы вегетационного периода (лиственного) и нарушает условия выполнения работ, предусмотренные действующим законодательством РФ, а также делает невозможным правильное определение породного и видового состава растительности.

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на Методику инвентаризации городских зеленных насаждений Минстроя России 1997 года, а также пункты 23, 325 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510.

Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510, разработана в соответствии с частью 1 статьи 67.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 Лесоустроительной инструкции установлено, что лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра (далее - ГЛР), оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустроительная устанавливает правила лесоустройства, к мероприятиям которого в соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 указанной инструкции относятся:

а) проектирование лесничеств;

б) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

в) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов;

г) таксация лесов;

д) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Пунктом 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказ Госстроя России от 15.12.1999 N 153, установлено, что зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Согласно пункту 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно письменным и устным пояснениям ММКУ "УБ" на землях населенных пунктов муниципального образования город Мурманск, занятых городскими лесами, располагается Мурманское городское лесничество, границы которого определены в приложении к приказу Рослесхоза от 23.07.2013 N 214 "Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов муниципального образования город Мурманск, занятых городскими лесами, и установлении их границ".

Приведенная на официальном сайте администрации города Мурманска карта-схема административного деления городских лесов города Мурманска, карта-схема инженерной подготовки территории городских лесов города Мурманска (приложение N 2 к пояснениям) и Схемы участков исследуемых объектов (приложение N 4 к контракту) свидетельствуют о том, что участки, являющиеся объектом исследования по закупке, не входят в состав лесных кварталов Мурманского городского лесничества, а значит являются озелененными, а не лесными территориями зеленого фонда города.

Проанализировав положения приведенных нормативных актов, а также информацию, размещенную на официальном сайте администрации города Мурманска, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о том, что действие положений Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510, не распространяется на виды работ и на исследуемые участки, которые составляют объект закупки.

Методикой инвентаризации городских зеленных насаждений Минстроя России (1997 год) определено, что Инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях использования данных учета для составления статистической отчетности, развития зеленого хозяйства, планирования нового строительства, восстановления, реконструкции и эксплуатации ландшафтно-архитектурных объектов в городах и поселках, установления ответственного лица за их сохранность и состояние, а также удовлетворения иных потребностей соответствующих организаций.

В соответствии с указанными целями учет зеленых насаждений заключается в:

а) определении общей площади, занимаемой зелеными насаждениями, и распределении ее по категориям, в том числе деревьями, кустарниками, цветниками, газонами, дорожками, строениями, сооружениями, водоемами и пр.; расчет соответствия площади зеленых насаждений в целом и каждой категории требованиям СНиП;

б) установлении количества деревьев и кустарников с определением типа насаждения, породы, возраста растений, диаметра на высоте 1,3 м (для деревьев), состояния;

в) установлении наличия и принадлежности стационарных инженерно-архитектурных сооружений и оборудования ландшафтно-архитектурных объектов (фонтаны, памятники, скульптуры и т.п.);

г) составлении необходимых чертежей, заполнении паспорта, составлении сводных данных о зеленых насаждениях населенного пункта;

д) своевременной регистрации происшедших изменений.

Установлено, что Методика инвентаризации городских зеленных насаждений Минстроя России (1997 год) не содержит требований о проведении инвентаризации в вегетационный период.

Комиссия Мурманского УФАС России признает довод заявителя необоснованным.

В доводах жалобы Заявитель также указывает об отсутствии требования, что оказание услуги таксации растительности должно осуществляться инженерами-таксаторами, что противоречит условиям действующего законодательства РФ.

В подтверждение данного довода заявитель ссылается на пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2022 N 1839 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353; пункт 10 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2022 N 1839 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353, выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек до 1 марта 2025 г. осуществляется без проведения аттестации работников на право выполнения работ и оказания услуг по отводу и таксации лесосек и без их включения в реестр специалистов, имеющих право на выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек.

Пунктом 10 Лесоустроительной инструкции установлено, что мероприятия по лесоустройству осуществляются инженерами-таксаторами, техниками-таксаторами, прошедшими аттестацию на право осуществления мероприятий по лесоустройству и включенными в соответствующий реестр специалистов, который ведется уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено ранее, участки, являющиеся объектом исследования по закупке, не входят в состав лесных кварталов Мурманского городского лесничества, а являются озелененными территориями зеленого фонда города, следовательно довод жалобы о необходимости установления требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 10 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510, противоречит пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и нарушает часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы признан необоснованным.

Также в доводах жалобы указано, что в подпункте 2 пункта 2.3 технического задания (приложение N 1) установлено, что полевые работы проводятся в составе инструментального обследования деревьев (не менее 10 на каждом участке) методом резистографии с целью выявления их потенциальной аварийности, что приводит к дополнительным затратам со стороны Исполнителя и нарушает условия части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе и ограничивает конкуренцию на рынке в нарушение части 2 статьи 8 указанного федерального закона.

По мнению заявителя установление метода резистографии при проведении работ по инвентаризации зеленых насаждений не влияет на улучшенное качество выполнения работ Исполнителем, т.к. данный прибор не определяет данные достаточно точно, чем ручной метод измерения и изучения состояния древостоя специалистами в области дендрологии, имеющими квалифицированное высшее образование.

В силу части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Комиссия Мурманского УФАС России проанализировала проект Контракта, являющегося приложением к Извещению и установлено:

- пунктом 3.2 проекта контракта установлено, что цена контракта (стоимость), указанная в пункте 3.1 контракта, является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в процессе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных разделом X контракта;

- пунктом 10.4 проекта контракта установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- контракт не разделен на этапы исполнения контракта, о чем указано в извещении об осуществлении закупки, сформированном с использованием ЕИС, а также в пункте 11.4 проекта контракта.

Таким образом, нарушений части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе не установлено.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пояснением представителя ММКУ "УБ" требование об определении аварийности деревьев не ручным, а инструментальным методом резистографии, является условием исполнения контракта, а не условием допуска участников закупки, оно предъявлено в равной мере ко всем участникам закупки и обусловлено потребностью заказчика с учетом того, что метод резистографии:

- делает оценку более точной, чем только визуальный осмотр,

- является малоинвазивным, неразрушающим методом, что является принципиально важным для растительности в условиях Крайнего Севера,

- позволяет обнаружить внутренние проблемы, такие как гниль, полости или повреждения, которые не видны снаружи, что критически важно для предсказания аварийности, а также спрогнозировать дальнейшее развитие состояния дерева и его потенциальную опасность в будущем.

Представитель ММКУ "УБ" указал, что для заказчика является существенным условием исполнения контракта не только квалифицированная и научно-обоснованная, но и инструментально подтвержденная аварийность деревьев, в силу высокой социальной чувствительности возможных решений о санитарной рубке деревьев в условиях Крайнего Севера.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что системное толкование закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам объекта закупки, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Возможность устанавливать параметры необходимых для оказания услуг, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Одновременно следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам объекта закупки, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований законодательства о контрактной системе.

Участником закупки может выступать любое лицо, готовое оказать услуги, отвечающие требованиям Извещения и требованиям Заказчика. Объективные причины невозможности оказания услуг с требуемыми Заказчику условиями Заявителем не представлены.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указанных в Извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России Заявитель не явился, в составе жалобы не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении законных прав и интересов Заявителя. Объективные причины о наличии препятствий при формировании и при подаче заявки с учетом требований Извещения к составу заявки не предоставлены.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью ООО "С" на действия заказчика - Мурманское муниципальное бюджетное учреждение "УА", при проведении закупки на выполнение научно-исследовательских работ по проекту: "Комплексная оценка состояния зеленых насаждений в городе Мурманске" (реестровый номер извещения 0849300004925000620) необоснованной.

Решение может быть обжалована в судебном порядке с трехмесячный срок с даты вынесения.