Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.11.2025 N 11-267/25

В связи с поступившей от ООО "П" (вх. N 26468-ЭП/25 от 01.11.2025, N 26620-ЭП/25 от 01.11.2025, N 26909-ЭП/25 от 01.11.2025, N 28125-ЭП/25 от 21.11.2025, N 28124-ЭП/25 от 21.11.2025) информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС),

Проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на поставку хлеба и батона; поставку колбасных изделий; комплексную поставку пищевых продуктов (извещение N 0372200176925000687, 0372200176925000701, 0372200176925000702, 0372200176925000763, 0372200176925000762).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

Поступившая информация, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В обращении Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в обращении.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона о контрактной системе под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), согласно приложению N 1.

Постановлением N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно Положению, "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки);

Согласно п. 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пункт 23 Положения устанавливает, что если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Согласно доводу, Заявитель указывает, что характеристики критерия "качественные характеристики объекта закупки" не отражают свойства объекта закупки, поскольку условие поставки продуктов питания "О минимальном остаточном сроке годности продуктов питания при хранении, транспортировке" не соотносятся с определенным перечнем свойств, в требованиях к поставке продуктов питания, содержащихся в извещении, включая приложение к нему.

В данном порядке оценки в рамках критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" установлен показатель оценки "Характеристика N 1 (качество товаров)", детализирующий показатель "качественные характеристики объекта закупки".

Согласно порядку оценки по данному показателю установлены в том числе следующие положение:

В рамках свойства объекта - входной контроль сырья и материалов участнику необходимо предоставить информацию о нормативных документах, в соответствии с которыми осуществляется входной контроль; об этапах проведения входного контроля с информацией о мероприятиях по входному контролю на каждом этапе; о сопроводительных документах, при осуществлении поставки товара; об ответственных лицах за проведение входного контроля; о мерах, принимаемых для снижения вероятности перекрестного загрязнения во время хранения, транспортировки и разгрузки продуктов питания, являющихся объектом закупки; условия приемки продуктов питания, являющихся объектом закупки; условия транспортировки продуктов питания, являющихся объектом закупки (включая температурный режим и правила товарного соседства, содержащие информацию о видах товара, подлежащих совместной транспортировке); условия хранения продуктов питания, являющихся объектом закупки (включая температурный режим и правила товарного соседства, содержащие информацию о видах товара, подлежащих совместному хранению); о минимальном остаточном сроке годности продуктов питания при хранении, транспортировке; условия разгрузки по адресу заказчика продуктов питания, являющихся объектом закупки; утилизации некачественной продукции; методики уменьшения рисков потери герметичности (упаковки), целостности (тары) на этапе транспортировки, складирования и хранения товаров. При описании видов и методов входного контроля сырья и материалов во время исполнения контракта, на право заключение которого проводится настоящий конкурс, необходимо предоставить информацию по каждому продукту питания, являющимся объектом закупки.

При этом, согласно п. п. 10.3 и 10.5 Описания объекта закупки:

10.3. Поставщик должен соблюдать минимальный остаточный срок годности товара на все поставляемые товары (в том числе на скоропортящийся товар).

10.5. Остаточный срок годности Товара на момент поставки должен составлять:

- при сроке годности 5 лет и более - не менее 24 месяцев с даты фасовки;

- при сроке годности более 2 лет и менее 5 лет - не менее 18 месяцев с даты фасовки;

- при сроке годности более 1 года и менее 2 лет - не менее 6 месяцев с даты фасовки;

- при сроке годности более 6 месяцев и менее 1 года - не менее 5 месяцев с даты фасовки;

- при сроке годности более 3 месяцев и менее 6 месяцев - не менее 2 месяцев с даты фасовки;

- при сроке годности более 2 месяцев и менее 3 месяцев - не менее 1,5 месяцев с даты фасовки;

- при сроке годности более 1 месяца и менее 2 месяцев - не менее 25 суток с даты фасовки;

- при сроке годности более 25 суток и менее 1 месяца - не менее 20 суток с даты фасовки;

- при сроке годности более 20 суток и менее 25 суток - не менее 15 суток с даты фасовки;

- при сроке годности более 15 суток и менее 20 суток - не менее 10 суток с даты фасовки;

- при сроке годности более 10 суток и менее 15 суток - не менее 7 суток с даты фасовки;

- при сроке годности более 5 суток и менее 10 суток - не менее 4 суток с даты фасовки;

- при сроке годности 3-4 суток - не менее 2 суток с даты фасовки;

- при сроке годности 2 суток - не менее 1 полных суток с даты фасовки;

- при сроке годности 1 суток и менее - не менее 12 часов с даты фасовки до окончания срока годности установленного фирмой-изготовителем.

Инспекция сообщает, что в извещениях содержатся положения, четко устанавливающие, что качественной характеристикой объекта закупки является минимальный остаточный срок годности товара именно на момент поставки, а не при хранении, транспортировке.

Таким образом, характеристика критерия не отражает свойства объекта закупки, поскольку условие поставки продуктов питания "О минимальном остаточном сроке годности продуктов питания при хранении, транспортировке" не соотносятся с определенным перечнем свойств, в требованиях к поставке продуктов питания, содержащихся в извещении, включая приложение к нему.

Инспекция УФАС находит нарушения п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе выразившееся в не установлении надлежащего порядка оценок заявок.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 33, 42, 48, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательные для исполнения предписания.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.