Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.11.2025 N РНП-78-1813/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ СОШ N 365 Фрунзенского района Санкт-Петербурга имени Героя Советского Союза М.П. Краснолуцкого (далее - Заказчик): Т.

по доверенности;

ООО "П" (далее - Участник, Подрядчик): З.

по доверенности и генерального директора Ш.,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27877/25 от 18.11.2025) в отношении ООО "П" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт электросетей в здании ГБОУ СОШ N 365 им. М.П. Краснолуцкого (извещение N 0372200232224000031),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт электросетей в здании ГБОУ СОШ N 365 им. М.П. Краснолуцкого (извещение N 0372200232224000031) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 686 820,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Н" заключен государственный контракт 0372200232224000031-365 от 28.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 610 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 06.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "П".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт электросетей в здании ГБОУ СОШ N 365 им. М.П. Краснолуцкого (далее - Работы).

На основании п. 2.1, начало выполнения работ: в течение 5 календарных дней с момента подписания контракта (фактически 09.01.2025).

На основании п. 2.2. окончание выполнения работ: 08.07.2025.

По состоянию на 06.11.2025 работы по Контракту не выполнены, отсутствуют согласования проектно-сметной документации в Комитете по градостроительству и архитектуре (КГА) (наружное освещение), в ПАО "Р", в ОНДПР Фрунзенского района УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу (в части консультативных разъяснений).

Таким образом, Подрядчик не выполнил работы в предусмотренный условиями Контракта в срок, что является основанием для одностороннего отказа от исполнения обязательств по Контракту.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 8.3 Контракта, п.2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.14.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 18.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения Контракта.

28.12.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт электросетей в ГБОУ СОШ N 365 им. М.П, Краснолуцкого по адресу: Санкт- Петербург, ул. Будапештская, дом. 93, литер А со сроком исполнения 180 календарных дней с момента заключения Контракта.

Как указано в Статье 759 Гражданского Кодекса Российской Федерации "Исходные данные для выполнения проектных и изыскательских работ": "1. По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком."

В соответствии с требованием пункта 6 Задания на проектирование (Приложение N 2 к Контракту) Заказчик обязан предоставить в качестве исходных данных для проектирования следующие данные:

1. Технический паспорт здания;

2. Задание Пользователя;

3. Паспорт инженерных систем (при наличии);

4. Поэтажные планы (планы ПИБ);

5. Договор с энергоснабжающей организацией;

Дополнительно в п.п 1 пункта 13 Задания на проектирование (Приложение N 2 к Контракту) указано, что "новую систему электроосвещения и питания розеточной сети выполнить взамен существующих, с учетом расстановки технологического оборудования и в соответствии с существующими нормами".

В связи с тем, что указанные исходные данные не были прикреплены к закупочной документации, Подрядчиком в адрес Заказчика 21.01.2024 было направленно письмо N 2 с просьбой направить следующие исходные данные:

1. Технический паспорт здания;

2. Задание Пользователя;

3. Паспорт инженерных систем (электроснабжение и освещение);

4. Поэтажные планы (планы ПИБ);

5. Договор с энергоснабжающей организацией;

6. План расстановки технологического оборудования с указанием мощностных характеристик оборудования.

В ответ письмом N 7 от 22.01.2025 Заказчик направил Подрядчику следующие исходные данные:

1. Технический паспорт;

2. Поэтажные планы;

3. Договор с энергоснабжающей организацией;

4. Копия акта обследования электрических сетей и электрооборудования от обслуживающей организации. Выписка на объект недвижимости;

5. Выписка на объект недвижимости.

Запрашиваемый план расстановки технологического оборудования с указанием мощностных характеристик оборудования в данном письме отсутствовал.

В виду отсутствия у Подрядчика возможности получить необходимые для выполнения проектных Работ исходные данные без участия Заказчика, Подрядчик письмом N 42 от 18.04.2025 повторно попросил Заказчика предоставить недостающие исходные данные в части расстановки технологического оборудования и их мощностных характеристик.

В ответ на этот запрос, Заказчик письмом N 31 от 24.04.2025 направляет недостающие исходные данные.

Таким образом, Заказчик предоставил Подрядчику требуемые для выполнения работ по Контракту исходные данные только письмом исх. N 31 от 24.04.2025.

По смыслу положений статьи 328 (Встречное исполнение обязательства), пункта 3 статьи 405 (Просрочка должника), пункта 1 статьи 719 (Неисполнение заказчиком встречных обязанностей по договору подряда) ГК РФ, при отсутствии необходимых для выполнения работ условий вследствие просрочки исполнения своих обязательств Заказчиком Подрядчик не считается просрочившим до тех пор, пока обязательство не может быть исполнено по вине Заказчика, в связи с чем временной период, предшествующий дате исполнения обязанностей Заказчиком, подлежит исключению из периода выполнения работ, Подрядчик в этот период вправе не приступать к работам и не считается просрочившим их выполнение.

Просрочка исполнения Заказчиком своих обязательств составила 117 дней, срок выполнения работ соответственно сдвигается до 21.10.2025.

Несмотря на это, Подрядчик, действуя в интересах проекта, не воспользовался своим правом на полную приостановку работ, а приступил к выполнению той части проектирования, которая была возможна на основе имеющихся неполных данных.

По вопросу согласования проектно-сметной документации в Комитете по градостроительству и архитектуре (КГА) (наружное освещение) и в ПАО "Р" считает необходимым пояснить следующее:

В процессе выполнения работ Заказчиком, в качестве исходных данных, была предоставлена проектная документация на ремонт фасада с устройством наружного освещения, выполненная в рамках другого договора, и согласованная в Комитете по градостроительству и архитектуре.

В данном проекте предусматривалось наружное освещение с указанием мест установки светильников, прокладки кабеля, технических характеристик и требований по его подключению в электрощитовой.

Подрядчиком, в рамках Контракта, было выполнено подключение данного наружного освещения в помещении электрощитовой внутри здания, без выхода за его пределы. Таким образом, в разработанной Подрядчиком проектно-сметной документации Работы, требующие согласование в Комитете по градостроительству и архитектуре, отсутствуют.

На согласование в ПАО "Р" Подрядчик направил проектную документацию письмом N 70 от 24.07.2025 и повторно письмом N 76 от 29.07.2025.

Стоимость проведения работ по согласованию в ПАО "Р" Подрядчик оплатил в полном объеме.

По результату рассмотрения проектной документации ПАО "Р" выдали заключение N КС/033-08/8821 от 10.09.2025, которое направили Подрядчику на электронную почту только 29.09.2025, то есть спустя 2 месяца с момента направления документации на согласование.

В данном заключении указано, что к составу запроектированных узлов учета замечаний нет, но Заказчику необходимо подать заявку в ПАО "Р" на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, с внесением изменения в части категории надежности электроснабжения в соответствии с назначением энергопринимающих устройств, т.к. внешняя схема электроснабжения ТП 3687 по сети 10кВ запитана от одной секции ПС-802, что соответствует третьей, а не второй категории надежности электроснабжения.

Однако в Приложении N 4 Договора (Контракта) на поставку электрической энергии для государственных (Муниципальных) нужд N 78130000030744 о т 29.12.2023, предоставленного Заказчиком в качестве исходных данных письмом N 7 от 22.01.2025, указано, что схема внешнего электроснабжения имеет 2-ую категорию надежности, что противоречит заключению ПАО "Р" N КС/033-08/8821 от 10.09.2025.

О данном противоречии, а также о необходимости подать заявку в ПАО "Р" на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, с внесением изменения в части категории надежности электроснабжения, Подрядчик незамедлительно уведомил Заказчика письмом N 93 от 29.09.2025.

Без выполнения Заказчиком требований ПАО "Р" указанных в заключении N КС/033-08/8821 от 10.09.2025, дальнейшее согласование проектной документации в ПАО "Р" не представляется возможным.

Подрядчик не имел оснований не доверять исходным данным, а именно Договору на поставку электрической энергии для государственных (Муниципальных) нужд N 78130000030744 от 29.12.2023, предоставленным Заказчиком, и не мог предполагать, что по факту на объекте внешняя схема электроснабжения соответствует 3-ей категории надежности.

Подрядчик считает, что его вина в просрочке срока выполнения Работ по Контракту отсутствует, поскольку Заказчиком были несвоевременно предоставлены необходимые исходные данные, а также были предоставлены недостоверные исходные данные в части категории надежности электроснабжения объекта, что является важным критерием при проектировании сетей электроснабжения и повлекло за собой невозможность согласования проектной документации в ПАО "Р".

Подрядчик не только не допускал существенных нарушений, но и напротив активно вел проектные работы и неоднократно информировал об этом Заказчика, что подтверждается письмами (исх. N 6 от 28.02.2025, исх. N 27 от 07.04.2025, исх. N 60 от 06.06.2025, N 69 от 09.07.2025, N 84 от 15.08.2025).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения условий Контракта и взаимодействовал с Заказчиком.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия