Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.11.2025 N 078/06/105-3642/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

ООО "Э" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 27959/25 от 19.11.2025) на действия Уполномоченного органа и Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание комплексных услуг по вывозу, транспортированию с территории Заказчика,

и обезвреживанию (термическому уничтожению) обеззараженных медицинских отходов класса "Б", обеззараженных медицинских отходов класса "В", дезактивированных отходов класса "Г" (лекарства с истекшим сроком годности, тара и расходные материалы со следами цитостатиков) для нужд СПб ГБУЗ "Г" в 2026 году (извещение N 0172200005525000186) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Уполномоченным органом 11.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 292 040,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

Извещением об осуществлении закупки предусмотрены следующие требования:

"Участник в составе заявки должен предоставить документы, подтверждающие наличие лицензии (копия лицензии/выписка из реестра лицензий, либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении), сведения о регистрационном номере действующей лицензии с указанием в лицензии перечня выполняемых работ (услуг). Наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на следующие виды деятельности: - сбор отходов; - транспортирование отходов IV класса опасности ФККО (7 47 981 99 20 4 золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов); - обезвреживание отходов IV класса опасности.".

Объектом рассматриваемой закупки является оказание комплексных услуг по вывозу, транспортированию с территории Заказчика, и обезвреживанию (термическому уничтожению) обеззараженных медицинских отходов класса "Б", обеззараженных медицинских отходов класса "В", дезактивированных отходов класса "Г" (лекарства с истекшим сроком годности, тара и расходные материалы со следами цитостатиков) для нужд СПб ГБУЗ "Г" в 2026 году.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), утвержден перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", включает в себя следующие виды работ (отдельно по классам отходов):

- сбор отходов I- IV классов опасности;

- транспортирование отходов I- IV классов опасности;

- обработка отходов I- IV классов опасности;

- утилизация отходов I- IV классов опасности;

- обезвреживание отходов I- IV классов опасности;

- размещение отходов I- IV классов опасности.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании, ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

Изучив положения извещения об осуществлении закупки Комиссия УФАС пришла к выводу, что Заказчиком правомерно установлено единое требование к участникам закупки, которое соответствует положениям ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Заявитель в своей жалобе указывает, что имеет лицензию (78)-6776-СТБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, кроме того, виды работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", обезвреживание отходов I класса опасности, а для процесса термического обезвреживания/обеззараживания медицинских отходов (II-IV классов опасности) он использует установки компании партнера, расположенной на территории Владимирской области. Данные партнеры являются правообладателями установок и имеют на них положительное заключение государственной экологической экспертизы, заключение Управления Роспотребнадзора по видам деятельности, лицензию на осуществление деятельности в части термического обезвреживания/обеззараживания отходов, и прочую экологическую документацию, предусмотренную законодателем для осуществления данной деятельности.

Данный факт свидетельствует об отсутствии у Заявителя требуемой лицензии, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Кроме всего прочего Заявитель в доводах жалобы указывает на завышенные требования, в частности, пункты "Описания объекта закупки" (Приложение N 1 к Извещению о проведении электронного аукциона), а именно: основные требования, предъявляемые к услугам п. 7.1.1.

Согласно представленным возражениям Заказчика, транспортирование образованных Заказчиком медицинских отходов класса Б, В, Г (далее - Отходы) на участок по обращению с отходами классов Б, В, Г, расположенный в территориальных границах города Санкт-Петербурга или Ленинградской области обусловлено обязанностью Заказчика (в соответствии с условиями Контракта) осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством оказываемых Услуг. Заказчик, как образователь медицинских отходов, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации с момента их образования (накопления) до момента уничтожения (обезвреживания и утилизации). Контроль за исполнением контракта осуществляется представителем Заказчика, который выезжает на площадку исполнителя и подписывает Акт об оказании услуг только после их надлежащего исполнения (обезвреживания и утилизации).

Размещение установки термического обезвреживания за пределами Санкт-Петербурга и Ленинградской области не позволит Заказчику должным образом осуществлять контроль за ходом исполнения контракта, приведет к дополнительным расходам учреждения по соответствующим статьям расходов, что является недопустимым для бюджетного учреждения.

Подтверждением того, что данное требование не ограничило круг участников, является количество четырех участников электронного аукциона. Заявки двух участников признаны комиссией соответствующими. Обеспечен принцип конкуренции, что доказывает, что права и законные интересы участников закупки не нарушены, а закупка кроме всего прочего соответствует требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Подтверждением того, что указанное требование не привело к ограничению круга участников закупки, служит факт подачи четырех заявок в рамках проведения Аукциона, из которых две комиссией Заказчика признаны соответствующими. Данный результат наглядно демонстрирует обеспечение принципа конкуренции, свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов участников закупочной процедуры.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы, представленные в жалобе Заявителя, не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.