Решение Алтайское УФАС России от 24.11.2025 N 022/05/18-987/2025

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев дело N 022/05/18-987/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространении на абонентский номер заявителя рекламы без предварительного согласия, в которой усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствие заявителя (извещен),

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ИП <...>,

в отсутствие представителя заинтересованного лица ООО "С" (извещено),

в отсутствие представителя заинтересованного лица ООО "Ц" (извещено),

дело N 022/05/18-987/2025 возбуждено 29.07.2025 на основании п. 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), по результатам рассмотрения заявления жителя г. Барнаула о поступлении на его абонентский номер +7-<...> с номера +7-964-691-68-32 нежелательной рекламы стоматологической клиники "W", что указывает на признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

Лицом, в действиях которого усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признано ООО "С" (ИНН <...>, адрес: <...>), которому выделен абонентский номер +7-964-691-68-32; в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Ц" (ИНН <...>, адрес: <...>, помещ.Н15,Н16), реклама которого распространена в адрес заявителя.

Рассмотрение дела назначено на 29.08.2025.

ООО "С" во исполнение определения о возбуждении дела представлены пояснения, согласно которым Общество оказывает услуги по доступу к программному обеспечению "Скорозвон", представляющему сервис для организации контакт-центров и совершения звонков. Подключение к указанному сервису осуществляется путем присоединения к публичной оферте Общества, размещенной на сайте https://skorozvon.ru/offer, акцептом оферты является поступление лицензионного вознаграждения на счет Общества.

Общество является правообладателем Программы для ЭВМ "Скорозвон", которая является сервисом для организации деятельности контакт-центров. Сервис расположен в сети Интернет по адресу https://skorozvon.ru.

Абонентский номер +7-964-691-68-32 на дату совершения звонка 27.06.2025 был выделен ИП <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>, 443122, Самарская область, г. Самара, <...>).

По данным биллинговой системы ООО "С" 27.06.2025 в 09:02 мск зафиксирован звонок с номера +7-964-691-68-32 на номер +7-<...> длительностью 52 секунды, совершенный из аккаунта (личного кабинета) ИП <...> в сервисе "Скорозвон".

Согласно п. 35 Правил, в случае если при подготовке дела к рассмотрению или во время рассмотрения дела антимонопольным органом будет установлено, что решение по делу может быть вынесено в отношении ненадлежащего лица, антимонопольный орган обязан по ходатайству лиц, участвующих в деле, либо по собственной инициативе принять решение о замене такого лица. В этом случае рассмотрение дела откладывается.

Комиссией на основании п. 35 Правил произведена замена ненадлежащего лица - ООО "С" на ИП <...>, рассмотрение дела отложено до 16.09.2025.

Определением от ИП <...> истребованы следующие документы и материалы: предварительное согласие абонента +7-<...> на получение рассматриваемой рекламы; договоры (заявки), платежные поручения и иные документы, на основании которых осуществлялось распространение рассматриваемой рекламы заявителю; письменные пояснения по признакам нарушения Федерального закона "О рекламе".

16.09.2025, 07.10.2025 и 24.10.2025 в связи с отсутствием в материалах дела доказательств надлежащего извещения ИП <...> о дате, времени и месте заседания Комиссии, рассмотрение дела откладывалось.

Рассмотрение дела назначено на 20.11.2025.

Согласно п. 31 Правил, дело рассматривается антимонопольным органом в течение одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

Лица, участвующие в деле, извещаются о дате, времени и месте его рассмотрения. Рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

20.11.2025 на рассмотрение дела заявитель, ИП <...> и представители ООО "С" и ООО "Ц" не явились.

ООО "Ц" запрашиваемая информация не представлена.

Комиссией установлено, что ИП <...> почтовую корреспонденцию по адресу: 443122, Самарская область, г. Самара, <...>, не получает; корреспонденция также направлялась ИП <...> по электронной почте <...>, указанной в выписке из ЕГРИП.

Вместе с тем, согласно статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Комиссия приходит к выводу, что ИП <...> уклоняется от получения почтовой корреспонденции, в связи с чем считает его надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения настоящего дела, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей сторон.

Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 04.07.2025 в Алтайское краевое УФАС России из Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай поступило заявление жителя г. Барнаула о поступлении на его абонентский номер нежелательной рекламы от стоматологической клиники "W".

Из заявления следует, что 27.06.2025 в 13:02 по местному времени на абонентский номер +7-<...> с абонентского номера +7-964-691-68-32 поступил звонок с рекламным предложением посетить стоматологическую клинику "W", продолжительность разговора составила 52 секунды. Факт поступления звонка подтверждается предоставленной заявителем детализацией входящих звонков за 27.06.2025.

Заявитель указывает, что согласия на получение рекламы стоматологической клиники "W" не давал.

Согласно открытым источникам, деятельность в стоматологической клинике "W" осуществляет ООО "Ц" (ИНН <...>).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", направлена на привлечение внимания к услугам стоматологической клиники "W", способствует поддержанию интереса к ним и продвижению их на рынке.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

ИП <...> в материалы дела не представлено согласие абонента +7-<...> на получение рассматриваемой рекламы.

В соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Комиссия антимонопольного органа, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что рассматриваемая реклама стоматологической клиники "W" поступившая 27.06.2025 в 13:02 по местному времени на абонентский номер заявителя +7-<...> с абонентского номера +7-964-691-68-32, распространена с нарушением ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе", поскольку согласие заявителя на получения рекламы у ИП <...> отсутствует.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 18 настоящего Федерального закона несет рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из совокупности полученных доказательств следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП <...>.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

Доказательств устранения нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" ИП <...> не представлено, антимонопольным органом не установлено.

Согласно п. 49 Правил, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе", нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, предъявляемых к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи, предусмотрена ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пп. 42 - 47, п. 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рекламу стоматологической клиники "W", распространенную 27.06.2025 в 13:02 по местному времени на абонентский номер заявителя +7-<...> с абонентского номера +7-964-691-68-32, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Вынести ИП <...> предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.