Решение ФАС России от 05.06.2025 N 28/06/105-2907/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия АО "К" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, промышленно-производственных зданий и сооружений особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Кулибин". Адрес объекта: Нижегородская область, г.о.г. Дзержинск, участок к востоку от территории завода АО "Д". "Сети водоснабжения, В-1; сети водоснабжения, В-2 (противопожарный водопровод); сети водоотведения, К-1" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0432000001525000001) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) в составе проекта контракта неправомерно не направлена проектная и рабочая документация;

2) в проекте контракта неправомерно не указана цена каждого отдельного этапа исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 03.06.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 23.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 391 426 267 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 12.05.2025;

5) согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подана только одна заявка на участие в закупке;

6) победителем Конкурса признан Заявитель с предложением о цене контракта в размере 1 391 426 267 руб.;

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в составе проекта контракта неправомерно не направлена проектная и рабочая документация.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 6.1.2 проекта контракта Заказчик передает генподрядчику рабочую документацию со штампом "В производство работ" в сроки, установленные графиком выдачи рабочей документации (приложение N 7 к контракту) (далее - График выдачи рабочей документации).

Графиком выдачи рабочей документации предусмотрено, что рабочая документация подлежит передаче в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Контракта.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что Законом о контрактной системе не установлена обязанность заказчика по направлению проектной и рабочей документации одновременно с проектом контракта, размещаемого для подписи участником закупки.

Также Комиссией установлено, что Заказчиком размещена проектная документация в составе Извещения в полном объеме, а также предусмотрен в проекте контракта срок и порядок передачи рабочей документации подрядчику, ввиду чего Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителями Заявителя на заседании Комиссии не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно не указана в проекте контракта цена каждого отдельного этапа исполнения контракта.

Пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом о контрактной системе документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать, в том числе цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что Извещением предусмотрено выполнение строительно-монтажных работ в рамках одного этапа исполнения обязательств по контракту.

Также Комиссией установлено, что согласно Извещению контракт не разделен на отдельные этапы исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не указавшего в проекте контракта цену отдельных этапов исполнения контракта, не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителями Заявителя на заседании Комиссии не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. В соответствии с Извещением контракт не разделен на отдельные этапы исполнения контракта.

При этом Комиссией установлено, что пунктом 4.2 проекта контракта предусмотрена приемка и оплата выполненных работ по итогам каждого отчетного периода, составляющего в соответствии со статьей 1 проекта контракта один календарный месяц, что свидетельствует о наличии этапности исполнения обязательств по контракту по смыслу положений Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, включившего в Извещение и проект контракта противоречивые сведения относительно отдельных этапов исполнения контракта, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. На заседании Комиссии установлено, что пунктами 6.1.12, 6.2.6, 6.2.20 проекта государственного контракта закреплена обязанность подрядчика по предварительному согласованию в письменном виде с Заказчиком привлекаемых субподрядчиков, закупаемого оборудования, подлежащего установке и монтажу, а также строительных материалов, комплектующих изделий конструкций и систем.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена возможность установления условий о согласовании с заказчиком субподрядчиков, оборудования и используемых материалов.

Кроме того, указанное положение неправомерно ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика, самостоятельно принимающего решение о согласовании или об отказе в согласовании.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика, установившего требование о необходимости согласовании с Заказчиком заключаемых договоров субподряда, закупаемого оборудования, подлежащего установке и монтажу, а также строительных материалов, комплектующих изделий конструкций и систем нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. В силу части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2.9 Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ, утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр (далее - Методика) установлено, что дополнительно под табличной частью графика выполнения работ до полей для подписания его сторонами контракта в графике выполнения работ должны быть отражены даты, не позднее которых должны состояться следующие события:

- подписание сторонами акта о соответствии состояния земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции) условиям контракта;

- передача подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений; копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства;

- передача подрядчику копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации;

- подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией;

- подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в графике производства работ (приложение N 3 к проекту контракта) не отражены даты, не позднее которых должны состояться события, предусмотренные пунктом 2.9 Методики.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 05.06.2025 по делу N 28/06/105-2907/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.