Решение Московское УФАС России от 24.11.2025 N 077/07/00-14075/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия АО "Р" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку седельного тягача для нужд филиала АО "Р" - "Воронежская генерация" в 2025 году (реестровый N 32515289307) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, в том числе направленная письмом Воронежского УФАС России от 07.11.2025 N РК/7632/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель оспаривает результаты Закупки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

При закупке товаров, работ, услуг АО "Р" помимо законодательства руководствуется Положением о закупке для нужд АО "К", утвержденным Советом директоров Общества. На момент согласования и утверждения извещения и документации о закупке - протокол от 25.12.2024 N 07/388 (далее - Положение о закупках).

Комиссией установлено, что 10.10.2025 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении Закупки.

Дата начала срока подачи заявок: 10.10.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 22.10.2025 в 14:00.

Дата подведения итогов закупки: 31.10.2025.

Комиссия отмечает, что согласно итоговому протоколу от 29.10.2025 N 32515289307-01 на участие в Закупке было подано 6 заявок, а именно:

Заявитель с результами Закупки не согласился, посчитав действия Заказчика неправомерными.

При этом Заявителем была подана заявка от 16.10.2025 N 9358 в 14:12 с ценой 5 800 000,00 (пять миллионов восемьсот тысяч) рублей 00 копеек.

В свою очередь, 16.10.2025 в 10:07 (МСК) и 17.10.2025 09:45 (МСК) в запросе котировок в электронной форме N 32515289307 вносились изменения в техническую часть.

Таким образом, Заявителем 17.10.2025 в 14:18 и 22.10.2025 в 11:46 были 2 раза внесены изменения в заявку N 9358 по технической части без изменения цены и без отзыва заявки.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктами 8.9.5.1 - 8.9.5.2 Положения о закупке заявка участника должна полностью отвечать каждому из предъявленных требований или быть лучше, то есть указанные требования являются пороговыми (минимально допустимыми). Если хотя бы по одному требованию заявка Участника не удовлетворяет условиям запроса, она может быть отклонена. Победителем запроса котировок признается участник, отвечающий требованиям запроса, который предложил поставить требуемую продукцию на установленных в запросе условиях по самой низкой цене из предложенных, в соответствии с порядком оценки по ценовому критерию, определенному в извещении о закупке согласно п. 7.2.8 Положения о закупке.

При проведении открытого запроса котировок Заказчик также руководствуется общими принципами проведения закупок, закрепленными в части 1 статьи 3 Закона о закупках, к числу которых относятся информационная открытость; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию путем установления неизмеряемых требований к участникам.

При этом Комиссия отмечает, что Закупка проводилась с использованием Универсальной торговой платформы (далее - электронная площадка, УТП), то есть аппаратно-программного комплекса, предназначенного для проведения закупок/продаж в электронной форме, размещенного на сайте http://utp.sberbank-ast.ru в сети "Интернет".

По итогам рассмотрения заявок закупочной комиссией принято решение о признании заявок N 9358, N 7073, N 5465, N 844 удовлетворяющим по существу условиям Извещения о закупке.

С учетом полученных цен и в соответствии с требованиями и условиями, предусмотренными извещением о закупке, допущенные заявки были ранжированы следующим образом:

Таким образом, победителем открытого запроса котировок на поставку седельного тягача для нужд филиала АО "Р" - "Воронежская генерация" признан занявший первое место в ранжировке по степени предпочтительности для заказчика ООО "Г" (Заявка N 5465), на условиях: стоимость - 5 800 000,00 руб. с НДС (4 833 333,33 руб. без НДС);

В свою очередь, Комиссия отмечает, что частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

На основании частей 10 - 11 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика. Участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Участник конкурентной закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка на участие в такой закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 11 статьи 3.3 Закона о закупках участник конкурентной закупки в электронной форме, подавший заявку на участие в такой закупке, вправе внести изменения в заявку не позднее даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.

Подпунктом 14 пункта 4 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия.

Исходя из системного толкования указанных норм следует, что котировочная заявка рассматривается как единый документ, юридическая значимость которого определяется с учетом поданных изменений. Комиссия Заказчика должна оценивать заявку участника в целом, то есть сформированную участником котировочную заявку с учетом всех изменений/дополнений, если таковые были поданы участником до момента рассмотрения и оценки заявки.

В соответствии с подпунктом в пункта 8.9.5.3 Положения о закупке по результатам заседания закупочной комиссии, на котором осуществляется оценка заявок и определение победителя запроса котировок, оформляется итоговый протокол. Протокол, составленный по итогам закупки (итоговый протокол), должен содержать следующие сведения порядковые номера заявок на участие в закупке в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 10.6 Извещения о проведении Закупки установлено, что Закупочная комиссия определяет Победителя запроса котировок в электронной форме, как Участника, отвечающего требованиям запроса котировок в электронной форме, который предложил поставить требуемую продукцию на установленных в запросе котировок в электронной форме условиях по самой низкой цене из предложенных (с учетом предоставления национального режима, если применяется). Если в нескольких заявках содержатся одинаковая цена, меньший порядковый номер в ранжировке присваивается заявке, которая поступила на запрос котировок в электронной форме через УТП ранее других заявок, содержащих такую же цену. Срок определения Победителя запроса котировок в электронной форме (подведения итогов закупки) указаны в пункте 1.15.

При этом Комиссия отмечает, что согласно пункту 9.2 Извещения о проведении Закупки установлено, что порядок изменения и отзыва заявок на УТП определяется регламентом данной системы и соглашением Участника с оператором данной системы.

В данном случае, оператором электронной торговой площадки является АО "СБ".

В свою очередь, Комиссия отмечает, что в соответствии с Инструкцией по работе на на сайте АО "СБ" в торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" установлено, что внесение изменений в поданную заявку возможно только на этапе приема заявок. В случае внесения изменений в поданную заявку, датой подачи заявки на участие будет считаться дата внесения изменения в поданную заявку. Вносить изменения в поданную заявку возможно неограниченное количество раз до момента окончания приема заявок по процедуре.

Таким образом, Комиссия отмечает, что с учетом требования Положения о закупке, Закупочной документации и Регламента Оператора ЭТП установлено, что в случае если участник закупки внес изменения в заявку, датой подачи такой заявки будет считаться дата подачи последних изменений в его заявку.

При этом Комиссия отмечает, что на заседании Комиссии Заявитель не отрицал факта внесения изменений в заявку 22.10.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установленные места в ранжировании были определены Заказчиком в соответствии с требованиями Закупочной документации.

Данные выводы неоднкороатно подтверждались сложившейся судебнной практикой, в том числе Верховного Суда РФ (Определение Верховного Суда РФ от 02.07.2021 N 305-ЭС21-12158 по делу N А40-159623/2020), в котором судом установлено, что правила, предусматривающие отбор победителя по времени подачи заявки в случае участия в конкурсе заявок, признанных равнозначными по установленным критериям оценки, являются обычной практикой и, предусматриваются, в частности, подпунктом 14 пункта 4 статьи 3.2 Закона о закупках юридических лиц, и не могут рассматриваться как дискриминационные.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "СА" ("...") на действия АО "Р" ("...") при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 11.11.2025 N ФК/46093/25, от 18.11.2025 N ФК/47153/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.