Решение Воронежское УФАС России от 24.11.2025 N 036/06/99-1701/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24.11.2025 года.

В соответствии с приказами руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 14.11.2025 г. N 242/25, инспекцией Воронежского УФАС России в составе:

М. - заместитель руководителя управления, руководитель инспекции;

Р.Ю. - начальник отдела контроля закупок, заместитель руководителя инспекции;

С. - государственный инспектор отдела контроля закупок, участник инспекции;

в отсутствие представителя ИП Э. (о времени и месте проведения проверки уведомлен надлежащим образом)

в отсутствие представителя Министерства строительства Воронежской области (о времени и месте проведения проверки уведомлен надлежащим образом)

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

З. (по доверенности N 20 от 20.01.2025 г.)

К. (по доверенности N 12 от 20.03.2025 г.)

в связи с поступившей информацией от ИП Э. о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 проведена внеплановая проверка действий заказчика - Министерства строительства Воронежской области и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку информационного полотна для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 22" Поликлиника" (извещение N 0131200001025009994).

Основаниями проведения проверки является подп. б) п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства о контрактной системе заказчиком - Министерством строительства Воронежской области и уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку информационного полотна для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 22" Поликлиника" (извещение N 0131200001025009994).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ИП Э. (далее - Заявитель) на действия Министерства строительства Воронежской области и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку информационного полотна для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 22" Поликлиника" (извещение N 0131200001025009994).

По мнению Заявителя, сформированному описанию объекта закупки не подходит ни один товар, содержащийся в реестре российской промышленной продукции.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Воронежского УФАС России установила следующее.

29.10.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025009994 о проведении аукциона на поставку информационного полотна для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 22" Поликлиника" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 843 941 руб. 00 коп.

В силу ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещение должна включаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Так, Заказчиком установлено ограничение по Постановлению N 1875, поскольку закупаемый товар указан в приложении N 2 к данному Постановлению (позиция N 201).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно абз. 3 подп. "а" п. 7 Постановления N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Как следует из жалобы, Заявитель полагает, что в российском реестре промышленной продукции отсутствуют товары, подпадающие под описание объекта закупки.

Между тем, согласно информации, размещенной в РРПП, под описание объекта закупки подходят следующие товары:

реестровый номер N 10585401, дата внесения в реестр: 16.10.2024 г.

"Светодиодный экран внутреннего исполнения_LEDsi_LED_ISR_P1.53_422500" реестровый номер N 10546453, дата внесения в реестр: 12.07.2024 г.

"Светодиодный экран "Сфера" Таким образом, Инспекция Воронежского УФАС России приходит к выводу о законности формирования описания объекта закупки, нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Исходя из изложенного, Инспекция Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе

В действиях заказчика - Министерства строительства Воронежской области и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку информационного полотна для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 22" Поликлиника" (извещение N 0131200001025009994) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.